乌市人口最密区堪比上海虹口

   新疆网讯 知道我国人口密度最大的地区在哪儿吗？上海虹口地区，该地区2010年统计显示人口密度为每平方公里36370人。而在乌鲁木齐市，老城区人口密度也相当惊人，建成区平均每平方公里为2.4万人，局部地区甚至达到4万人左右，与上海虹口地区相当。

    5月7日，一场题为“老城区改造与提升”的报告会在乌鲁木齐市政协举行，来自规划设计研究院、棚改办、商务局及住房保障和房产管理局的相关负责人，就乌市老城区现状、改造原因与难点、意见建议等，从城市规划、棚户区改造、商贸流通等方面发表看法，为首府老城区改造提供智力支持。

    乌鲁木齐市七成居民住在老城区

    据了解，乌市老城区广义范围是指天山区、沙依巴克区辖区以及水磨沟区和新市区的一小部分，狭义范围则主要指乌鲁木齐城市建设最早期区域，东以五星路-东环路-金银路为界，西至西过境路，北以西虹西路-河滩路-红山路为界，南至钱塘江路-团结路，该区域占地约为10平方公里，是建国初期乌鲁木齐最早的10万人口居住的城区。2009年该区域常住总人口已达25.8万人，人口密度为每平方公里2.43万人，是首府目前人口最集中地区。

    乌市政协主席吕德祥说，老城区改造与提升是乌鲁木齐迈向国际化城市发展的必然要求。目前乌市人口加上流动人口约400万，其中70%居住在老城区，300万人集中在天、沙、新、水四区，尤以天、沙两区人口最为密集。与此同时，老城区还是全疆政治、经济、文化、教育、医疗、物流中心，每天吸引着来自全疆、全国乃至中亚各国的大量人流、物流、车流。而受历史和地理条件的影响，老城区道路普遍较窄，造成道路十分拥堵。另一方面，由于老城区开发建设较早，随着时间推移和人口的急剧增加，经常出现下水不畅、水压不足、管网爆裂等问题。在老城区，漂亮的新建筑和灰暗的老建筑以及低矮的棚户区相互交错，群众生活品质参差不齐，诸多问题都与乌鲁木齐创建现代化国际城市目标不相匹配。因此，乌市将老城区改造与提升列为今年政府改善民生120件实事的一项重要内容。

    “老城区改造不是大拆大建，不是拆哪栋楼、修哪条路的问题，它还承载着历史传承、保护民族文化等问题，是一项系统、复杂的全局性工作。”吕德祥说，希望300余位政协委员发挥人才库和智囊团的作用，为乌市老城区改造与提升建言献策，以便政府决策层尽快拿出完整可行的老城区改造提升方案，推动改造的尽快实施，最终惠及广大市民。

    报告会上，乌市城市规划设计研究院总工程师、副院长林紫荣，乌市棚改办副主任王国强和乌市商务局市场运行处处长兰彬分别作了《乌鲁木齐老城区改造提升总体规划情况》、《加快棚户区改造助推老城区提升》、《加快老旧城区商贸流通体系建设》专题报告。

老城区将形成“三轴四心七区多点”格局

    乌市城市规划设计研究院总工程师、副院长林紫荣介绍说，《乌鲁木齐市城市总体规划（2012-2020）》目前已通过自治区审批，正在报国家审批，规划提出的乌市城市发展目标为：我国西部中心城市，面向中西亚的现代化国际商贸中心以及区域重要的综合交通枢纽。2020年，乌市人口将达到500万人，其中中心城区400万人左右。

    对于乌鲁木齐老城区来说，未来发展的目标是疏解人口和城市职能，改善老城区城市环境，将该区域建设成生态友好、环境宜人的城市游憩商业区、多民族聚居和民族多元文化展示区、城市综合服务区。

    据了解，规划提出，老城区总体布局为“三轴四心七区多点”的格局。“三轴”是指形成由解放路景观主轴和黑龙江路-人民路次轴、扬子江路-长江路次轴构成的“草字头”形景观轴线。“四心”是指4个老城区发展中心，以文艺路、红旗路与解放北路之间街区为核心的现代商贸购物中心；以龙泉街以南解放南路周边街区为核心的多民族传统商贸中心；以五一路至人民公园之间的街区和核心的游憩休闲美食中心；以火车站商圈、长江路钱塘江路交叉口周边街区为核心的现代商务办公中心。“七区”是指以河滩路、健康路-解放北路、人民路、和平南路、扬子江路、五一路为分界，将老城区划为7个特色小区。其中4个在天山区，分别为现代游憩商业区、老城区行政办公区、传统特色游憩商业区、多民族特色住区；3个在沙依巴克区，分别为特色餐饮游憩休闲区、商务贸易服务区和现代风格住区。此外，老城区有多个活动节点，在人民广场周边结合自治区党委、政府、检察院、高级法院等机构形成行政文化节点；结合地铁站的设置，提升南门商贸服务功能，形成商贸节点；结合公园北街酒吧街建设，形成休闲餐饮节点等。

 居民外迁成为改造主要难点

    林紫荣认为，实现老城区的改造与提升必须解决好该区域人口和功能密集的问题。疏解老城区人口，要严格控制老城区用地供应，以降低人口密度，分阶段、渐进式地推进棚户区和旧居住区改造，采取就地、异地安置结合，引导人口向外围地区转移。功能上则要禁止增加办公用地，逐步外迁口岸及其相关市场、交通枢纽、物流中心，同时搬迁工业企业尤其是污染性企业。

    人能不能迁出去，是老城区改造与提升面临的现实问题。对此，乌市棚改办副主任王国强表示，从近年乌鲁木齐推进的老城区棚户区改造工作来看，实现老城区人口异地安置难度很大，几乎所有人都选择就地安置，甚至面对双倍、3倍的补偿条件都没人愿意往外迁，这给老城区改造带来很大困难。

    “造成这种局面的原因，和新旧城区范围内公共服务资源不均衡、新旧城区建设缺乏有机结合有很大关系。”王国强说，例如，乌市优质的重点中小学主要在天山区和沙区，特别是重点中学数量，这两个区就占了全市的80%。此外，天、沙两区的卫生机构数量和规模也最为集中，占全市医疗机构的一半以上。大西门、小西门、长江路商贸城等商业中心均坐落在天山区和沙依巴克区，大部分居民为了生活便利、子女上学等原因而选择在老城区住，以上种种原因造成了老城区居民聚集过多、城市基础设施和公共服务设施难以承载的现状。

    王国强认为，在乌鲁木齐旧城改造和新城建设中，还出现了新旧城区各自孤立发展、不相协调的弊端。乌鲁木齐的工业主要集中在新城区，三产则集中在老城区，新旧城区之间产业缺乏有效整合和联系，不利于形成合力的城市产业体系。同时，由于新旧城区交通不畅，沿河滩方向上下班时间拥堵严重，交通阻滞影响了人流、物流的顺利进行，增大了通勤成本和生活成本。