高端对话

2010年5月召开的中央新疆工作座谈会提出，在新疆新一轮跨越式发展中，要确保新疆山川秀美、绿洲常在。自治区党委贯彻中央新疆座谈会精神，提出了“环保优先、生态立区”的发展理念和坚持走资源可开发可持续、生态环境可持续道路的要求。

回望2010年，环保工作在新疆历史上具有特殊的意义。一年来，新疆环保部门做出了哪些努力？环境保护该怎样为新疆跨越式发展保驾护航？5月10日，新疆都市报与腾讯网联合采访了自治区环保厅厅长杜力洪·阿不都尔逊，现场在腾讯微博上与网友互动。

环保是民生之基

新疆都市报：在“十二五”开局之年，我区环保部门的总体要求是什么？

杜力洪·阿不都尔逊：树立在发展中解决环境问题的观念，以环境承载力优化区域布局，以环境管理优化产业结构，大力推进发展方式转变和经济结构调整，促进环境质量持续改善；切实解决关系民生的突出环境问题。同时完善环保工作机制，构建完备的环境管理体系；明确各级政府、相关部门、重点企业的环保责任，推动全防全控，提高全社会环境保护水平。确保“十二五”开局之年开好头、起好步。

新疆都市报：现在面临的问题有哪些？

杜力洪·阿不都尔逊：新疆是个干旱缺水地区，水的蒸发量非常大，水是我们生存的命脉，如何保护好水源地和水利设施是摆在我们面前的一个严峻的问题；新疆原始森林、草场、植被等日渐退化，还草、还林显得日益重要；新疆有丰富的煤、油、气、重金属等资源，如何在开发的同时做到可持续发展，这是我们各级政府和相关部门都非常重视的一项工作。其次我们的环保宣传工作没有跟上，新疆2181多万人口，对环保工作了解和关心的人还是少数，环保监督执法和程序群众大多还不知道。同时，监督检查执法力度欠缺等等这些问题还需要我们进一步加大工作力度。

新疆都市报：您怎样理解环保与民生的关系？

杜力洪·阿不都尔逊：环境保护与治理是新疆的民生之基。随着生活水平的提高，广大群众追求高品质人居环境的愿望越来越迫切。

环境保护涉及到的是老百姓基本的生存条件和生活质量。如果污染了水源、土地和空气，破坏了自然生态，人们就没有了食物来源、面临着健康风险、损失了居住空间、失去了休闲场所。让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上安全的食品，在良好生态环境中生活，提高生活质量，这就是民生环保。

在新疆资源开发的过程中，要最大限度地保护环境，要金山银山，还要保护好我们的青山绿水，这是我们建设美好家园的牢固根基，也是我们留给子孙后代的最可宝贵的财富。

坚持把解决好影响群众健康的环境问题作为发展的主要目标，在加强资源集约、节约开发的同时，重视改善人居环境，提高人民生活质量，建设人与自然和谐相处的环境友好型社会。

援疆从基层做起

新疆都市报：援疆工作渗透到我区发展的方方面面，环保系统所涉及的援疆内容有哪些？将发挥怎样的作用？

杜力洪·阿不都尔逊：结合中央和19个省市对口援疆，做好援疆项目的前期工作，确保环保援疆各项措施落实到位；各级政府要积极争取环保部和自治区财政支持，以全区三级环保机构环境监测、监察、应急、科研和信息化等标准化建设为重点，提升环保基础能力。最近，自治区环保系统从基层少数民族干部中已选派40人到内地观摩考察学习10天。下一步，19个援疆省市和新疆互派出20名干部在环保系统进行交流。

新疆都市报：今年是全国援疆工作全面开展的关键一年，援疆项目数量多、投资力度大，环境保护工作尤为关键。环保部门将怎样监督执法？

杜力洪·阿不都尔逊：坚持“环保优先、生态立区”的理念，把环境保护放在首位，先规划后开发，坚持高起点、高标准，严把准入关，加强建设项目管理，强化源头控制，提高环评和“三同时”执行率。继续加大对重点排污企业、污水处理厂、重金属污染区域、尾矿库、化工石化等领域的督察整治。开展违法超标排污企业的专项整治，重点查处区域环境质量恶化、长期违法排污、严惩威胁环境安全、污染严重、项目建设违法现象突出等五个方面的问题。着力推进我区煤电、煤化工、有色金属等15个重点行业和13个重点煤炭矿区总体规划编制和环境影响评价，引导产业和项目合理布局。

新疆都市报：在新时期新发展的援疆浪潮中，新疆上上下下都体验着“新疆效率”，自治区环保厅为此做了哪些努力？

杜力洪·阿不都尔逊：我们建立自治区建设项目环境影响评价审批绿色通道，对8类重点项目提供提前介入、全程跟踪服务，加快环评审批速度，享受相关优惠政策。对新疆重点发展的区域、重点发展的领域、产业等方面的重大建设项目；对国家拉动内需的基础设施类项目；对于直接涉及民生的建设项目都开辟绿色通道，进行全程的跟踪服务。通过这几个方面加快建设项目的环评前期工作的进程，进一步促进建设项目能够早日建成投产。

当天可以办理完的手续，绝不允许拖到第二天。

精心保护旅游风景区

新疆都市报：新疆的旅游资源非常丰富，对旅游风景区将采取什么样的环保措施？

杜力洪·阿不都尔逊：今后，我们要加强生态环境保护规划，落实环保法律法规的同时，坚持保护优先，合理开发原则，在一些重要和敏感的生态区域应严格规范旅游活动。督促完善旅游区的环境基础设施建设，确保旅游设施与环境保护设施相配套，做到环保设施的正常运行，实现污染物达标排放和科学处置。提倡采用节能的环保设备、清洁能源和新型材料，坚决制止旅游景区新的人为生态环境破坏和环境污染，明确各项环境保护措施，规范建设施工行为。同时，还要加强对旅游区、旅游项目的生态环境监察，及时发布旅游生态环境状况及其变化趋势信息，限期关、停、迁、转不符合环境功能要求的旅游项目。从积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训入手，加强旅游科普工作，加强舆论监督宣传,提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识，倡导文明、科学、健康的旅游行为。

最严格的措施是精心保护生态功能区和著名旅游风景区，风景区资源开发要确保对生态环境不造成大的影响。新疆已经出台了不少举措，包括在名胜风景区、重要水源地、资源保护区等周边完全禁止煤炭及矿产资源开采等，表明我们保护生态环境的决心。

新疆都市报：目前面向公众开通的环保监督渠道有哪些？

杜力洪·阿不都尔逊：我们加强了信访工作，保证12369环保热线、新广行风热线、厅长网上接待日等信访渠道的畅通，严格执行有关法规，加大典型案件的查处力度，坚决维护群众的合法权益。让我们身边的环境变得越来越美好，天更蓝，水更清，城更美。

污染减排是抓手

新疆都市报：新疆企业的治污能力相对较弱，环保部门采取了怎样的措施推进污染防治？

杜力洪·阿不都尔逊：“十一五”期间，自治区各级环保部门紧紧抓住污染减排这个抓手，以“应关尽关、应治尽治、消除违法排污”为原则，运用法律、经济、行政等手段，积极推动工业污染防治。一是将减排工作和完成情况纳入《环保目标责任制》中进行考核，提高各级政府污染减排的责任意识；二是对金属冶炼、造纸等行业的重点排污企业实施限期治理；对污染治理设施不配套、生产规模较大的农副产品加工企业实施挂牌督办，对影响民生的落后产能实施关停；三是建立了报告、约谈和驻厂督办机制，对重点污染治理工程项目实行倒排工期，明确督办部门和责任人，定期报告工程进度。对进展迟缓的重点项目派人驻点督办，约谈工程减排单位负责人；四是把排污费作为污染治理补助资金，鼓励和支持企业开展污染减排，以奖促治；五是整合各级环境监察、监测部门力量，加大监督检查和执法力度。

2010年，我区共确定83家重金属污染企业，375家风险源企业，73家尾矿库；检查企业7196家，共查处环境违法案件1753起，其中117家企业被立案查处，有效遏制了环境违法行为。切实改变“先污染、后治理”的发展模式。

新疆都市报：工业污染由此取得了哪些成效？

杜力洪·阿不都尔逊：应该说，通过积极采取各种有效措施，我区的工业污染治理工作取得长足的进步。例如，我区造纸、农副产品加工等行业通过加大治理和关停力度，化学需氧量排放量从“十一五”初期占工业化学需氧量的70.27%，下降到42.75%；燃煤电厂脱硫设施建设从零提高到680万千瓦，占总装机容量的73%。

新疆都市报：治理的难点又有哪些？

杜力洪·阿不都尔逊：由于受区位、经济、社会发展基础的制约，新疆工业基础十分薄弱、企业规模较小，生产工艺落后，历史遗留的环境保护问题比较突出。另外，矿产资源开发利用和农副产品加工是我区工业的主干，高污染高排放是其主要特征。特别是高耗能的重工业占据较大比重，工业能耗占全区总能耗的70%。而且这样的工业结构短期内难以改变。工业治污的难度非常大。

一方面，工业治理污染需要投入大量资金，我区绝大多数企业属于资源加工型企业，产品附加值低，经济效益一般，拿不出大笔资金搞污染治理；另一方面，新疆地广人稀，有些企业认为排污不会给环境带来大的影响，主观上对做好工业污染防治缺乏主动性。新疆工业污染治理还有很长的路要走，但再多的困难和问题也要想方设法克服和解决。

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□策划：李耀胜 景勇

□文/新疆都市报记者 肖君

图/新疆都市报记者 新社

（新疆都市报）