建设部此举的目的主要是规避目前工程建设中转包、违法分包所带来的各种弊端,如偷工减料导致建筑质量差、违约责任不清等。
“《建筑法》中规定,总承包商可以分包,但主体工程不能分包。转包和违法分包是不允许的,是重点整治的对象。分包在我国存在的原因,一是因为可以高效完成工程,体现专业化的分工,二是因为建筑企业一直实行管理、施工的分离。”一位熟悉建筑领域的律师表示。
建设部在上述会议上指出,对于转包和违法分包要进行严肃处理,但要保证工期按时完成。
据国家统计局统计,从2002年到2006年,建筑业总产值由18527亿元增加到40975亿元,年均增长22%,建筑业增加值由7005亿元增加到11653亿元,年均增长13.6%。2004~2006年,建筑业增加值占GDP的比重稳定在5%~7%。
建设部建筑市场管理司司长王素卿指出,快速发展的建筑业为建筑市场管理提出了更高的要求。新形势下,要坚持用科学发展观统领建筑市场监管工作全局,建立符合社会主义市场经济体制要求,与国际惯例相接轨的建筑市场管理体制和工作机制,健全建筑市场法规体系,创新监管方式,营造统一开放、竞争有序的市场环境。
王素卿表示,目前转包、违法分包情况逐渐减少,国际工程总承包和项目管理模式在中国全面推行,无疑会提高建筑项目的管理水平。
对于工程总承包和项目管理模式改革的目的,建设部建筑市场管理司副司长王早生表示,我国的建筑企业大都是重技术轻管理,企业在初期靠技术竞争,但建筑业的快速发展时期更应注重管理的竞争。项目管理模式实施后,专业的项目管理单位可以在成本控制、质量考核等方面为建筑单位提供科学、专业的服务。
此外,记者还从建设部获悉,《房屋建筑和市政基础设施工程资格审查办法》即将研究出台。王素卿表示,该政策出台的目的是抑制招标人通过资格审查排斥潜在竞标人现象,探索研究经评审的合理低价中标的评标方法,以解决当前最低价中标带来的弊端。