近20年来，我国光伏产业得到了快速发展，但同时也暴露出一些问题，我国太阳能电池产量和光伏装机量严重不平衡就是问题之一。1990年~2007年，我国太阳能电池的产量增长了1641倍，而光伏装机量才增长了39倍。与太阳能电池的生产量相比，太阳能电池在我国应用的增长量要小得多，国内光伏市场并没有真正启动。
专家根据世界各国的光伏发展规划和目前发展状况预测，2010年，世界太阳能电池的累计装机量将达到14GWp。统计数据
显示，截至2007年年底，全球太阳能电池的累计装机量已达12.3GWp。也就是说，2008年~2010年，全球共有1.7GWp的市场需求。而近两年来，全球开工建设的太阳能电池厂家的产能即将在今年和明年显现，仅我国现有太阳能电池厂家的产能如果全部释放，就将达到2.5GWp，超出了全球的市场需求。届时，为了有利于本国光伏产业的发展，许多国家有迹象在采取各种各样的政策，限制其他国家的太阳能电池在本国的应用。而占全球产量22%，其中97.5%用于出口的我国太阳能电池产业将处于十分尴尬的境地，我国的光伏产业也将出现受制于人的局面。
随着全球化石能源的日益枯竭，国内能源供需状况也日趋紧张，开发利用可再生能源是我国政府倡导和支持的最有效缓解能源供需紧张的途径之一。
我国幅员辽阔，地理环境复杂，尤其西藏、新疆、内蒙古、云南、贵州和四川等地处偏远和荒漠地带，太阳能资源丰富，利用太阳能光伏产品解决当地的用电难问题应是最佳选择之一。我国大片的沙漠、沙漠化土地和潜在沙漠化土地，总计约105万平方公里。按照1平方公里土地可以安装100MWp太阳能电池计算，1％的荒漠即可安装1000GWp，是我国当前电力装机的2倍，而这一地带目前的光伏发电应用仅占全国市场的0.2%。由此可见，这是一块巨大的未开发的处女地。
光伏建筑一体化是目前世界各国在城市建筑中大规模利用光伏发电技术的热点。我国现有大约400亿平方米的建筑面积，屋顶面积达40亿平方米，加上南立面大约50亿平方米的可利用面积。如果这些建筑中有20％安装太阳能电池，其安装量就可达100GWp。
今年年初，我国南方的雨雪冰冻自然灾害使很多地区的电网遭到了毁灭性破坏，当地百姓长时间生活在无电的环境状态下。如果利用独立光伏发电系统来解决受灾地区的用电之需，应该不失为良策。
国际市场已趋饱和，而国内太阳能电池产能亟待大范围释放，制定可操作性强的相关政策，启动需求日渐旺盛的国内光伏市场正当时。
在启动国内光伏市场方面，我国虽已按照上网电价法的原则，制定出了所有的相关政策，但唯一缺少的是上网电价具体金额，使光伏市场的快速启动缺少了可操作性。另外，由于我国可再生能源的上网电价是通过招标定价的，这就又为国内启动光伏市场增加了不确定性。
