适用范围及能效评价参数
目前，中国人使用的电热水器以储水式电热水器为主，即热式、热泵式电热水器也呈现快速发展势头，等温式电热水器则因为节能、小巧、省时等因素受到行业关注。鉴于即热式、热泵式电热水器与储水式热水器考核指标以及工作原理有较大差异，专家和企业一致建议对三类电热水器分别制定能效标准。因此GB21519-2008《储水式电热水器能效限定值及能效等级》的适用范围仅限于储水式电热水器及采用其他辅助能源的电热水器。而采用电作为辅助能源的热水器，例如带有电辅助加热的太阳能热水器不适用于本标准。
该标准征求意见稿中，曾特别说明“没有隔热层的电热水器也不适用于本标准”（IEC60379有类似的说明），但是考虑到中国还有一部分企业生产在电热水器内胆和外壳之间不加任何保温材料的产品，如果有没有隔热层的电热水器不适用于本标准，将使标准不能覆盖这部分的热水器，进而使得这部分非主流的储水式热水器产品得不到监控，可能会造成一定的负面影响，因此在报批稿中删掉了“没有隔热层的电热水器也不适用于本标准”，只要能够到达技术指标要求，是否加装隔热层，用什么材料，加多厚则由企业自己决定。
与储水式电热水器能效相关的技术指标主要有：24小时固有能耗损失（24小时固有能耗系数）、热水输出率、加热效率。此外，由于储水式电热水器的能耗与使用习惯有很大的关系，因此一些以节能控制技术开发出来的节能控制装置对节约能源也起到很重要的积极作用，例如高效保温技术、智能预约技术、中温保温技术、分层加热技术、夜电技术、变容技术等。
大多数国家用24小时固有能耗损失来考核储水式电热水器的能效，澳大利亚除了24小时固有能耗，还同时考核热水输出率；美国则是用一套6次排放水的标准模拟程序所消耗的电量来考核储水式电热水器的能效。从能耗测试方法上来看，大多数国家24小时固有能耗损失的测试方法与IEC60379《家用电热水器性能测量方法》类似，温升各有不同，测试点的位置也不尽相同。美国的测试方法较独特，能模拟出使用状态下的能耗，但是测量复杂，耗时长，测试费用高。
经过对国外相关标准的研究、研讨，以及对储水式电热水器能效的验证试验，确定中国《储水式电热水器能效限定值及能效等级》能效考核的指标为：24小时固有能耗系数和热水输出率。
能效测试方法
为了保持与GB/T20289-2006《储水式电热水器》的协调一致，能效标准中24小时固有能耗测试方法、热水输出率测试方法尽量与GB/T20289-2006一致，但是由于GB/T20289-2006测试方法覆盖产品面有限，且有些地方表述不太清晰，容易引起误解，因此能效标准在GB/T20289-2006的基础上对测试方法进行了完善，主要包括以下几点。
（1）增加了出口敞开式电热水器的测试条件。
据了解，中国国内目前还生产一小部分出口敞开式非承压产品，为了将这部分产品纳入能效标准的监控范围，标准制定工作组参考IEC60379增加了针对出口敞开式电热水器的测试条件。由于出口敞开式产品为非主流产品，在已经收集的测试数据中没有这类样品，为了验证出口敞开式电热水器与承压电热水器在24小时固有能耗上的差异，专门安排做了对比试验（结果见表1），试验结果表明，承压与非承压产品，只要保温做得好，24小时固有能耗系数没有明显差异。
（2）调整了热水输出率试验条件。
由于相同容积的电热水器，在测试流量不同时，其热水输出率差别较大，验证试验结果见表2。
根据中国市场的产品状况，标准起草组将热水输出率试验中10升~50升容积按5升/分钟考核，大于50升按10升/分钟考核，调整为10升~70升容积按5升/分钟考核，大于70升按10升/分钟考核，使得市场上份额较大的50升、60升和70升产品采用同一个流量进行考核，使考核结果更加合理。
（3）增加了双胆电热水器和非承压电热水器布置测试点的方法。
能效标准对立式电热水器布点方法进行了改进，使其适用于底部凹陷或平底的电热水器。
（4）对24小时固有能耗测试方法公式进行了修订，更正了原来的错误。
主要技术内容
储水式电热水器能效标准主要规定了四个方面的内容。
（1）储水式电热水器的能效等级划分。
能效等级划分可以向消费者提供产品的总体能效信息，并且可以作为实施用能产品能效标识的技术依据。能效等级的划分主要考虑两个方面：市场上该类产品的能效分布情况和提高能效的技术潜力和成本效益；同时能效等级的划分还应有利于能效符合性监控，有利于引导市场向高能效产品的转换，反映广大消费者对等级的甄别能力和兼顾国际上能效等级划分的一致性。储水式电热水器能效等级分为5级，1级能效最高，是高效产品，目前市场上没有或很少能够达到；2级是节能评价值，产品能效达到2级或以上就可以自愿向认证机构申请节能产品认证，经检验和工厂审查合格就可以获得认证证书并粘贴节能标签；5级是能效限定值，是市场准入的门槛，低于该值的产品将不能在市场上销售。能效等级见表3。
（2）储水式电热水器的能效限定值。
能效限定值是国家允许产品的最低能效值，低于该值的产品则是属于国家明令淘汰的产品，不能进入市场。能效低的产品不但额外消耗了大量能源，同时也相对加大了用户在用能方面的支出，根据《中华人民共和国节约能源法》有关条款的规定，本标准中的能效限定值是对储水式电热水器行业的监督管理，防止能效低的产品进入市场，是国家淘汰高耗能产品的依据。
标准中的能效限定值是强制性条款。根据对测试数据的统计结果以及相关能效验证试验，参照国外相关标准和技术要求，特别是考虑到与GB/T20289-2006《储水式电热水器》产品标准的协调性，确定能效等级的5级为能效限定值。 能效限定值的24小时固有能耗系数与GB/T20289的4级一致，而市场调研和热水输出率测试数据表明，达不到50%热水输出率的产品还有15%之多，考虑到能效限定值是强制性条款，在卧式和立式产品统一考核指标的前提下，选择了50%为限定值指标。
（3）储水式电热水器的节能评价值。
节能评价值是推荐性条款，中国实施的是自愿性的节能产品认证制度，由于节能评价值较高，并不是所有的产品都能够达到节能评价值要求，企业可以根据各自的经营策略，选择适宜的产品申请节能产品认证。根据能效研究和样机测试结果，分别以市场能效前20%和5%产品型号作为原则确定2级和1级指标。考虑到所收集到的数据均为比较好的企业的市场主流产品数据，24小时固有能耗系数指标1级定为0.6，约占样品数的6.8%，2级定为0.7约占样品数的30.8%。热水输出率测试由于更改了测试条件，因此所收集到的数据仅能作为参考，根据企业的摸底数据，2级定为60%，1级定为70%。
（4）储水式电热水器的目标能效限定值。为了引导企业节能技术进步，给企业更多的准备时间，标准给出了2年后将要实施的目标能效限定值，确定为能效等级的4级，在现有基础上再淘汰10%左右的高耗能产品型号。从测试数据来看，产品热水输出率差别很大，有较大的节能潜力，应进一步提高热水输出率，以满足使用状态下节约能源的要求。
