摘要：木材安全战略应上升到国家层面——关于加快中国人造木质品工业发展的思考
作为一种古老而传统的材料，木材对人类的生存和发展作出了伟大贡献，不论是过去、现在还是将来，木材都将在我国的国计民生中发挥着不可替代甚至愈来愈重要的作用。在今天的世界四大材料（钢材、水泥、木材、塑料）中，木材又是惟一可再生和循环利用的材料。正因为如此，木材问题已经被人们称为木材安全问题。而人造木质品工业发展则是中国木材安全的一个重要环节，也是中国林业产业的重大问题之一。
一、木材供给问题事关整个国民经济与社会发展全局，并对全球林产品贸易及森林资源经营具有重大影响
目前我国每年木材消耗量大约为3.8亿～4.0亿立方米。森林蓄积供给量约为3.65亿立方米（折合木材约2.0亿立方米），进口各种林产品折合林木蓄积量近2.5亿立方米（折合木材约1.7亿立方米），仍有0.2亿～0.4亿立方米的木材缺口。预计到2010年，我国对木材的需求量将达到4.3亿～4.4亿立方米，按动态计算，届时国内供应缺口将达到2.7亿～2.8亿立方米（进口林产品未计）。从人均消费水平看，世界人均年木材消耗量为0.58立方米，发达国家达1.0立方米左右，而我国人均年木材消耗量仅为0.28立方米，不到世界人均水平的50%，如要达到世界平均水平，对木材的需求量还将再翻一番，缺口将更大。
从国外获取木材及其他林产品的难度愈来愈大。据统计分析，近10年我国木材及其他林产品进口量从0.34亿立方米增长到1.2亿立方米，对外依存度高达30%以上。大量的进口虽然在短期内缓解了我国木材供需矛盾，但一方面所付出的经济代价太大——2006年我国木质林产品进口额达到165.7亿美元折合人民币接近1500亿元。随着我国木材主要进口国的政策变化以及国际木材市场的价格上涨，我国进口木材付出的经济代价也会越来越高。另一方面，全球范围内原始林资源的接近枯竭，从国外获取木材的前景也不容乐观。
从我国目前的木材消费结构来看，建筑领域、家具行业、交通、煤炭等行业消耗的木材仍以大径级木材为主，其原料主要来源只能从国内或国外天然林中获取，根据目前森林资源存量，这种状况也不可能维持太长的时间。
从我国森林资源结构及趋势来分析，按目前森林资源林龄结构、树种结构、林分质量、分布范围及可及度均存在着重大矛盾，现在以及今后将进一步加剧木材及其他木质林产品供需矛盾的恶化。
从森林资源林龄结构看，我国目前森林资源中成过熟林、近熟林、中龄林、幼龄林面积的比重分别为18％、14％、35％、33％，这一结构说明目前我国森林提供木材的能力还比较弱。就东北、内蒙古国有重点林区来讲，可采资源不足5000万立方米，且均分布在采伐难度很大、采运成本很高的地区。
由于长期以来森林资源过度采伐，新造林树种受生长期、地力、财力等限制，我国目前树种结构也十分不合理。东北地区的落叶松、华东中原大部分地区的杨树、华南西南大部分地区的马尾松、杉木及近些年漫天遍地的桉树，占据了全国木材生产量的70%以上，并且这种趋势在相当长时间内还会加剧。其后果无疑是对供需结构造成冲击，致使本来就不合理的供需结构更加不平衡。
由于资源结构、经营水平等原因，我国森林资源的林分质量和产出能力均很低，目前有林地平均每公顷蓄积量只有84.7立方米，其中人工林仅为46立方米，而世界平均水平约100立方米／公顷，林地产出低下必然造成供给能力的低下，并且浪费林地。
综上所述，当前以及今后相当长时期我国木材供需存在的重大问题应引起国家的高度重视，绝不仅仅是林业问题，要尽早拿出解决方案并付诸实施。
二、中国人造木质品工业发展解析
人造木质品主要指人们通过物理的、化学的或其他的方法，将木质原料改变形状或结构，使之使用价值得以提高所形成的产品。它包括人造板、木浆造纸及其制品、木质人造丝、木质化学制品、木质液体制品等。在这里，我想重点探讨在解决我国木材供需矛盾中发挥着至关重要作用的人造板工业发展问题。
（一）中国人造板工业的迅速崛起，为缓解木材供需矛盾、提高森林资源利用率、促进农民植树造林增加收入及区域经济发展发挥了重要的作用。
近10年来，我国人造板工业发展速度很快，2007年产量达到7365万立方米，产值达到1400亿元以上，若按平均每立方米人造板能顶替3立方米原木使用,相当于增加2.2亿立方米原木产量.人造板的发展还拉动了农民就业及增收,按折算,每年可提供4500多万以上个农村劳动力就业，增加农民收入近500亿人民币，使1亿多农民受益。同时，人造板工业的发展，给企业带来了较大的收入，初步测算，2005～2007年人造板行业创造的年平均利税在300亿～340亿元左右。可以说，人造板工业在整个林业产业中贡献很大，既促进了农民增收、企业增效和财政增长，又满足了国计民生对木质品的需求，是朝阳产业、强国富民的产业。
我国人造板发展水平不断提高，与国际人造板发展逐渐接轨。人造板产业链条已经从森林资源培育，一直延伸到森林资源的加工利用及销售的各个环节；产业聚集度不断提高，产业分工日趋细化。在市场竞争越来越激烈，单位产品利润逐步走低的情况下，各类林业企业充分认识到规模效益、聚集效应对提高企业竞争力的重要性。新建企业规模越来越大，同时，各地立足当地经济发展条件，充分依托当地自然资源优势，初步形成了地方特色浓郁、专业分工明显的人造板工业发展新格局；非公有制经济异军突起，投资主体多元化格局初步形成。
(二)我国发展人造板的资源潜力大，通过加快人造板工业发展速度来增加木材供给现实可行。
我国目前的木材综合利用率约为60%左右，而发达国家已达到80%以上。按商品材产量1亿立方米计算，每提高利用率1个百分点，就相当于增加商品材供给100万立方米。我国每年约有1000万立方米的采伐加工剩余物和4000万立方米的次、小、薪材。按2.5立方米剩余物生产1立方米人造板，则可生产2000多万立方米人造板。据专家估计，我国每年还要产生废弃木材约为8500万立方米。如对废弃木材全部收集起来进行循环利用，按3立方米废弃木材生产1立方米人造板计算，可生产2800多万立方米人造板。
人造板原料林基地发展潜力大，我国具有大力发展速生丰产用材林的有利条件。
根据《全国生态环境建设规划》及林业专题规划，预计到2015年，我国即可建成1333万公顷（约合2亿亩）速生丰产用材林基地。每年可提供木材1.4亿立方米，可支撑木浆生产能力近1386万吨、人造板生产能力2150万立方米。
来自提高森林经营水平方面的潜力。我国森林质量普遍不高，林地产出率较低。林分平均每公顷蓄积量为84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；人工林每公顷蓄积量仅为46.6立方米，相当于世界森林平均水平的47%；郁闭度达到0.2～0.4的林分只占森林总面积的34.4%；林分平均胸径只有13.8厘米。如果通过加强森林经营，使林分每公顷蓄积量提高10立方米，我国现有林地的森林总蓄积量将增加近20亿立方米。另外，从森林资源年龄结构看，目前我国森林的中幼龄林面积占到森林总面积的2/3以上。这一结构说明我国森林提供木材的能力虽然目前还比较弱，但再过二三十年，木材供给能力将显著增强。
根据上述分析，我国人造板工业发展赖以生存的原料资源潜力很大，若得以很好的利用，理论上满足8000万立方米～1亿立方米的人造板原料需求是有保证的。这样人造板工业将支撑起解决我国木材安全的大梁。
（三）我国当前人造板工业发展存在的问题不容忽视，亟待解决。
人造板工业的宏观管理问题。目前，我国纤维板行业在产量上稳居世界第一，但由于该产品在人造板产品结构中的一定优势，不少企业仍在扩大规模，出现区域产品趋同化、争相建厂、重复建设等问题；胶合板是我国出口量最大的人造板产品，由于数量、板种、所利用的原料及产品标准质量对欧美市场影响很大，不少国家已经在采取措施限制或抵御我国产品进口，急需调整结构、提高产品档次。同时，企业缺乏对国内外人造板市场预测，特别是产品品种及结构的准确判断，企业规模的拓展带有相当的盲目性。
人造板市场准入制度缺项及人造板标准修订工作滞后问题。我国人造板企业平均规模小，远低于世界水平，特别是全国人造板产量较高的河北、山东、江苏三省尤其突出，由于企业规模小，技术设备水平落后，产品质量差，不符合标准，但其成本及价格低，在市场不规范的情况下，这些企业存在严重冲击市场和行业信誉，特别是产品甲醛含量高，已对人民群众身体健康直接构成威胁。国内外人造板同仁们都呼吁我国政府或协会抓紧开展人造板标准的修订、制定并认真推行人造板行业市场准入制度。
人造板产业高速发展对所需的森林资源依托和满足不断增长的原料供应所涉及的相关问题。目前，来自木浆造纸、林地地产交易以及人造板生产对林地资源及原料供应均都提出了很高需求，甚至同区域上互相抢占林地争购原料等，一方面有可能造成森林资源的过度利用，另一面影响农民稳定收入和地方经济发展。对此，如何结合实际，推进符合企业发展、农民增收以及区域经济发展三者利益的林板一体化建设，稳定、快速地加大人造板原料林基地建设，亦应提到各级政府、林业部门及企业重要议事日程上来。
对人造板行业继续进行税费扶持问题。我国国情所致，人造板工业作为资源限制行产业，其对政策扶持存在相当的依赖性，因此，现行的税费政策并期的延续和继续扩大力度十分必要且迫切，特别是以“三剩物和次小薪材”为原料生产加工的综合利用的产品增值税即征即退政策的延续问题、企业生产初级林业产品的所得税减免问题以及人造板产品出口退税问题等。
三、加快发展我国人造板工业的若干建议
（一）进一步调整我国木材安全战略，在加快后备森林资源培育、力图木材节约、推行木材代用新产品、开辟木材高效利用领域等途径的同时，把促进人造板及其他人造木质品工业发展放置到重点位置上予以政策倾斜。
——抓紧对去年由国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局、银监委、证监委等七部委共同颁布的《林业产业政策要点》进行追踪落实，其中特别要在争取林业产业发展基金问题上取得突破；
——增大林业贴息贷款数额和贴息比重。通过这种形式来支持企业扩大规模、开扩新产品，促进其健康快速发展；
——稳定和延续现有国家对人造板工业的扶持政策。要全力争取对以“三剩物和次小薪材”为原料生产加工的产品增值税即征即退政策的延续；在贯彻新颁布的《中华人民共和国所得税法实施条例》中，追踪落实对企业生产初级林业产品的所得税减免问题；争取人造板产品（包括复合木地板）的出口退税问题。
（二）加快市场培育，进一步规范市场行为。
——抓紧研究和会同工商管理部门共同颁布人造板产品市场准入相关暂行办法，必要时恢复生产许可证制度，设立一定生产和销售门槛，以鼓励规模经营、促进企业上档次；
——抓紧人造板各类标准的修订或补充拟定工作，通过标准的修订和贯彻执行，强化企业按标准生产，提高质量，与国际接轨；
——加强人造板产品生产环境和产品质量检验检测，推进森林经营认证和产销监管链认证工作，强化林产品质量安全管理制度与保障体系建设，启动林产品质量安全检验检测体系建设规划，健全应急管理的组织体系、运行机制和保障制度；
（三）稳定人造板原料基地，通过不同形式建立公司加农户加基地的林板一体化联盟。
——政府要制订人造板原料林基地规划并与木浆造纸规划有机衔接，对国有林区，采取承包、租赁甚至一段期间内使用权转让的方式交给企业或个人经营，特别是现有人造板企业，促进紧密型林工一体化基地的形成；
——鼓励企业购买、承包集体林或宜林荒山荒地，特别要支持大规模原料林基地建设，各级政府要创造条件去组织、协调和促进，必要时还要给予经济支持，以使区域性大规模人造板企业与相配套的大规模原料林基地有机结合；
——支持和鼓励企业与农民采取合作、期货或入股等形式，建立稳定的林工结合联盟，实现资源共享、经济双赢。
（四）打造龙头企业、名牌产品和产业集群，不断提高林业产业市场竞争力。
——按照“大、优、强”的原则，精选一批技术装备水平高、具有较强市场开拓能力和辐射带动作用的龙头企业，抓紧协调出台《扶持国家林业重点龙头企业的意见》，建立发展扶持机制，在资金、技术、人才、采伐指标等方面给予一系列优惠，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连林农，林工贸一体化、产加销一条龙的经营格局；
——抓紧出台《中国林业名牌林产品认定办法》，加快实施创立林产品名牌的发展战略，及时进行商标注册，加大对外宣传力度，打造一批在国内外有影响的名牌产品、名牌企业；
——抓紧制订出台《林业产业集群管理办法》，加大特色产业集群扶持力度，推进产业分工协作，充分发挥产业聚集效应和规模效益，解决生产分散、企业规模小，难以应对自然风险和市场风险方面的问题。
（五）充分发挥中国林业产业协会的作用，强化服务，为人造板工业发展搭建信息平台。
——中国林业产业协会将全力工作，在短期内迅速搭建林业产业信息平台，建立中国林业产业信息网络，定期向社会发布产业发展动态信息并及时提供信息服务；
——认真开展好林业产业调研工作，协会将此项工作作为年度的核心工作之一，每年研究完成一份产业发展调研报告并编制出版一本“中国林业产业发展指南”，以局或协会名义向社会颁布，对行业发展作指导；
——积极组织企业开展各类行之有效的国内国际经贸活动，为企业交流搭建平台，同时，组织力量开展为企业或产品维权工作，主动参与解决国际贸易争端，促进贸易平等合作。
进入21世纪后，解决全球性资源危机、能源危机和生态危机已经成为刻不容缓的问题了。做为林业人，能发挥行业优势，通过我们的努力去创造业绩，推进木材安全问题的解决，同时还兼顾了生态环境治理和农村经济发展。我们感到无限荣耀。