2008年1月15日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第一次会议上
自治区发展和改革委员会主任 刘晏良
各位代表：我受自治区人民政府委托，现将自治区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案提请第十一届人民代表大会第一次会议审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年自治区国民经济和社会发展计划执行情况
过去的五年，是自治区综合实力大幅提升、人民得到更多实惠、发展和稳定最好的五年。五年来，在自治区党委的正确领导下，全区上下全面落实科学发展观，积极推进社会主义新农村建设，加快特色优势产业发展，加强基础设施建设，加大改革开放力度，努力构建社会主义和谐社会，自治区经济和社会发展取得了显著成就。经济连续五年实现两位数增长，年均增长11．3％；全社会固定资产投资年均增长18％；全口径财政收入年均增长24％，其中地方财政一般预算收入年均增长19．6％；社会消费品零售总额年均增长13．8％，外贸进出口总额年均增长38．5％；城镇居民人均可支配收入年均增长9．1％，农民人均纯收入年均增长11．1％。
2007年，按照自治区十届人大五次会议的部署，积极推动结构调整和增长方式转变，呈现出经济发展速度较快、质量和效益明显提高、协调性进一步增强、群众实惠更多的良好态势，主要指标超额完成了自治区十届人大五次会议通过的国民经济和社会发展预期目标。
（一）经济发展速度加快，效益质量明显提高
初步预计，全区生产总值3400亿元，比上年增长12％，高于预期目标3个百分点。其中，第一产业增长7．1％，第二产业增长13．6％，第三产业增长12．6％。地方财政一般预算收入285亿元，增长30．1％，高于预期目标14．1个百分点。规模以上工业企业实现利润达到680亿元，增长16．1％。人民生活进一步改善，预计城镇居民人均可支配收入10120元，增长14．1％，高于预期目标6．1个百分点；农民人均纯收入达到3150元，增长15％，比预期目标高8个百分点，是增收最多的一年。
（二）优势资源转化步伐加快，产业结构进一步优化
培育壮大特色农业。积极推进粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，粮食产量878万吨，实现了“全区平衡、略有节余”的战略目标。优质棉基地建设取得成效，单产超过150公斤的高产棉面积达到400万亩，占总面积的15．6％。棉花产量270万吨，增长8．4％，创历史新高。现代畜牧业保持较快发展势头，肉类、牛奶产量分别增长6．9％和8％；细羊毛产量9万吨，占全国的1／3强。林果业快速增长，全年新定植林果面积136．4万亩，特色林果总面积达到1329万亩，林果产量450万吨，增长22．4％。设施农业和特色农产品基地加快建设，大棚蔬菜、山药、石榴、枣、核桃、杏、木纳格葡萄、小浆果等具有一定的规模。粮食直补、稳定农资价格等支农惠农政策得到落实。农村劳动力转移迈出较大步伐，实现转移就业130万人次，是多年来转移数量最多、效果最好的一年。
新型工业化取得重大进展。石油、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发步伐加快。一批大企业、大集团纷纷进驻新疆，参与我区优势资源开发，煤电煤化工产业已进入实质性发展阶段。非油气矿产资源勘探取得较大进展，开发进程加快，建设了铁、铜、镍、锌冶炼、石材基地、钾盐开发等一批项目。特色农产品加工业初具规模，番茄酱、葡萄酒、杏浆、彩棉制品等特色优势产品在国内外市场占有份额不断扩大。高新技术改造传统产业取得明显成效，钢铁、机电、建材等行业市场竞争能力不断提高。预计全区工业增加值1344亿元，增长15％。主要产品产量中，原油2610万吨，增长5．5％，产量居全国第三位；天然气210亿立方米，增长27．9％，产量居全国第一位；煤炭5000万吨，增长10．7％；钢材470万吨，增长14．2％；水泥1470万吨，增长10．1％；发电量422亿千瓦时，增长18．2％。
服务业稳步发展。信息、社区服务、现代物流、商贸流通、房地产等服务业迅速发展，为生产和居民生活提供了更加便利的条件。加快现代物流体系建设，建成了一批农产品批发市场、流通业结构调整、仓储设施和畜牧业产业服务体系项目。旅游基础设施条件不断完善，喀纳斯、天池、吐鲁番葡萄沟等5A级景区知名度进一步提高。全年接待国内外游客2170万人次，旅游总收入205亿元，分别增长27．8％和28．8％。社会消费品零售总额846．5亿元，增长16．3％，超过预期目标3．8个百分点。
（三）投资建设成效显著，经济发展条件不断改善
千方百计筹措建设资金，落实国家补助我区基建投资112亿元，是历年来最多的。狠抓固定资产投资计划的落实，加强重点项目建设，加大项目前期工作力度，着力加大基础设施、基础产业、社会发展、新农村建设等薄弱环节的投资力度，保持了固定资产投资持续较快增长。预计全社会固定资产投资1850亿元，增长18．1％，超过预期目标2．1个百分点。重点项目建设进展顺利，完成投资510亿元，超额完成年计划490亿元的目标。52个续建项目中，昌吉热电厂二期扩建、全疆乡镇文化站建设、喀纳斯机场、沙漠公路阿拉尔至和田段、新疆“民汉合校”工程、全疆电网联网工程等11个全投项目全部投产；“十一五”优质棉基地建设、塔里木河流域近期综合治理工程、节水灌溉工程、大型国产化风电工程、新疆油田、塔里木油田、自治区城乡抗震安居工程等15个项目单项或部分投产；其他项目按计划顺利实施。新开工项目取得重大突破，乌鲁木齐国际机场三期改扩建、哈密机场、奎屯—北屯铁路、南疆铁路吐鲁番—库尔勒二线、北疆铁路乌鲁木齐—精河复线、乌准铁路、哈密一电厂热电联产工程、无电地区电力建设、阜康火电厂一期工程、联合化工有限责任公司年产4万吨聚甲醛、新疆中泰化学年产12万吨聚氯乙烯及10万吨烧碱项目二期工程、库车县铜场水库、阿勒泰—布尔津段公路、有色集团新鑫矿业铜镍矿有色镍开采粗冶炼、国道314线库尔勒至库车高速公路等21个项目开工建设，超额完成年初开工建设18个项目的计划目标。特别是开工建设了4条重大铁路项目，力度之大，前所未有。重点项目新增生产能力主要有：节水灌溉30万亩，生态封禁35万亩，种子田7．5万亩，高标准棉田2．5万亩，4D级机场1个，4C级机场1个，二级公路430公里，318万千伏安变电，220千伏线路1264公里，110千伏线路1029公里，发电装机26．8万千瓦，原油441万吨，天然气34．57亿立方米，煤田灭火面积92万平方米，天然气气化4．5万户。
（四）重点领域改革取得新进展，对外开放水平进一步提高
各项改革稳步推进。农村义务教育经费保障机制改革已实施到位，“两免一补”目标全面完成。国企改革步伐加快，引进了一批有竞争力的大企业集团参与国有企业改制重组。《自治区发展个体私营经济条例》经自治区人大审议后颁布施行，促进非公有制经济发展的政策进一步得到落实，已有13个地州市建立了51家中小企业信用担保机构，担保金额60亿元。粮食、棉花流通体制改革平稳推进，对国有主渠道收购小麦实行敞开收购直补政策；完成了106家棉花加工企业生产设备的更新改造。投资体制改革继续推进，企业投资备案、核准制进一步落实。资源性价格改革稳步推进，加强农村末级渠系维护费管理工作，完善危险废物处置收费政策，提高污水处理费征收标准。
对外贸易持续增长。外贸进出口总额137．16亿美元，增长50．7％，其中出口115．03亿美元，增长61．1％。招商引资力度进一步加大，一批国内外知名大企业、大集团参与我区优势资源开发和重点项目建设，取得良好成效。预计全年引进区外资金615．6亿元；实际利用外资3．5亿美元，增长14．8％，其中外商直接投资1．25亿美元，增长20．2％。
（五）生态建设和环境保护取得实效，可持续发展能力不断增强
塔里木河流域综合治理、退耕还林、退牧还草、“三北”四期防护林等生态工程建设加快实施，全年完成“三北”四期工程造林257万亩，增长26％。加强城市环境综合治理，实施了一批重点城市污水处理、集中供热、天然气应用、垃圾处理等环保设施项目，城市污水集中处理率68．5％，燃气普及率93％，生活垃圾无害化处理率20．4％。积极开发利用可再生能源，水电、风电和光电装机规模224．5万千瓦（其中水电190万千瓦）。循环经济和节能减排工作取得进展，万元GDP能耗下降3％左右，二氧化硫和化学需氧量排放量分别为55．9万吨和27．27万吨，基本得到控制。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在了11‰以内。
（六）社会事业全面推进，和谐建设迈出新步伐
加大对教育、卫生、文化等薄弱环节的支持力度，重点建设了一批事关民生的社会发展项目。“两基”攻坚和巩固提高工作力度进一步加大，全区已有92个县市实现了“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到99．8％，基本实现了国家确定的“两基”攻坚目标。小学学龄儿童入学率99．3％、小学毕业生升学率100％、初中毕业生升入普通高中升学率54％。“双语”教学在全疆展开，少数民族教学质量不断提高。内地高中班和区内初中班招生规模都达到5000人，少数民族学生比例占90％以上。完成10万人的中职招生任务，增长52．4％。公共卫生体系逐步健全，社区卫生服务更加完善，基层疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力不断增强；爱国卫生运动深入开展，各类传染病、地方病防控力度加大，保障了各族群众健康安全。公共文化体系进一步完善。“丝绸之路”（新疆段）重点文物保护工程顺利实施并取得阶段性成果。新闻出版“东风工程”全面启动。14项非物质文化遗产列入国务院首批非物质文化遗产名录，自治区又确定并公布了108项自治区级非物质文化遗产和133个自治区级重点文物保护单位。
为民办实事成效显著。紧紧围绕加强农业基础设施建设，改善农村“房、水、路、气、电”等设施建设，新建和加固改造城乡抗震安居房44．3万户；解决了55万人的饮水安全问题；新建农村公路6700公里；新增农村沼气用户6．45万户；解决了2．1万户无电人口用电问题。农村社会事业发展加快，继续实施农村义务教育经费保障机制，239万中小学生享受免费义务教育政策，为228万学生免费提供教科书，为21万贫困寄宿生提供了生活费补助；87个县（市、区）实施了新型农牧区合作医疗制度，覆盖面近95％；40个县级医疗机构、129所乡镇卫生院项目建设进展顺利，农民看病难、看病贵问题有所缓解。400个乡镇综合文化站建设任务全面完成。加强“西新工程”第四期第一阶段前期准备工作。农村低保工作全面推开，已将129万贫困农牧民纳入农村低保范围。实施扶贫开发项目1216个，直接受益贫困户达92万人。
就业和社会保障工作取得实效。全年新增城镇就业41万人，超过预期目标8万人，城镇零就业家庭实现了有一人就业。城镇养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险参保人数达到201万、240．6万、150．9万、122万和147万人，分别比上年增加9．1万、13．6万、5．9万、19．6万和11．1万人。实现了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，城镇居民基本医疗保险在部分地州开始试点。城镇居民最低生活保障人数62万人，发放4650万元用于最低生活保障对象的生活补助。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展还面临一些困难和问题。一是水利、交通瓶颈制约还未得到有效缓解，山区控制性水利工程不足，抵御自然灾害能力弱，交通综合网络尚不完善，支撑经济快速发展的能力有待进一步提高。二是全区粮食播种面积连续两年下降，去年冬麦播种面积没有完成计划目标，确保粮食稳定增产难度加大。三是农村二三产业整体发展水平低，农民劳动技能不高，农村劳动力转移渠道不宽，农民稳定获得非农收入长效机制尚未形成，加之农资价格不断上涨，农业用工成本持续增加，大幅度提高农民收入面临较大困难。四是去年以来，受国内外市场价格传导等多种因素影响，居民消费价格总水平持续攀升，预计全年全区居民消费价格指数105．5％，是近十年来的最高涨幅，超过年初计划控制目标。从今后走势看，国内外市场小麦、玉米、大豆、原油价格上涨对我区的影响仍然较大。五是近两年节能减排工作力度虽逐年加大，2006年我区万元生产总值能耗下降1．06％，2007年预计下降3％，但与下降4％左右的目标还有一定差距，实现节能减排目标任务艰巨。此外，上学难、看病贵，城乡差距大，就业再就业压力大，社会保障覆盖范围窄、标准低，“双语”教师严重缺乏等民生领域的不少问题亟待解决。对上述存在的困难和问题，需要引起高度重视，要立足长远，着眼当前，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年自治区国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2008年是深入贯彻党的十七大精神和国务院32号文件的重要一年，也是推进“十一五”规划的关键之年。按照自治区党委七届五次全委（扩大）会议的部署，做好2008年国民经济和社会发展工作，重点是把握“一条主线”、做到“六个坚持”。
以落实科学发展观为主线，紧扣十七大精神和国务院32号文件，尽快落实任务、提出目标、制定措施，切实把自治区党委七届五次全委（扩大）会议的各项部署落到实处。
——坚持以人为本，促进科学发展。始终把提高各族人民生活水平、共享改革发展成果，作为一切工作的根本出发点和落脚点，把各族群众致富摆在首位。大力转变经济发展方式，调整和优化经济结构，增强自主创新能力，注重提高经济增长质量和效益，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济又好又快发展。
——坚持市场导向，发展特色产业。遵循经济规律和市场规律，加快推进优势资源转换战略，坚定不移地走新型工业化道路，培育和壮大特色优势产业，以工业化带动农业产业化，以工业化促进第三产业发展，努力把资源优势转化为经济优势，开创经济发展新格局。
——坚持基础建设，增强发展后劲。以解决瓶颈制约为重点，加强水利、交通、电力等基础设施建设，为经济发展奠定基础。继续改善农村基础设施条件，稳步推进新农村建设，切实改变农村面貌。加大社会事业、生态环保等薄弱环节投入力度，增强可持续发展能力。
——坚持改革开放，创新体制机制。以改革开放为动力，继续抓好重点领域的各项改革，构筑落实科学发展观的体制保障。进一步扩大开放，以对内开放为主导，充分发挥向西开放的地缘优势，东联西出，西来东去，努力建设出口商品基地和区域性国际商贸中心。
——坚持区域统筹，促进协调发展。把加快贫困地区发展作为推进区域协调发展的着力点，重点向南疆三地州倾斜，加大资金和政策支持力度，改善贫困地区生产生活条件，帮助贫困地区居民脱贫致富。继续支持以乌昌一体化为重点的天山北坡经济带和南疆库尔勒—库车石油化工产业带优先发展。
——坚持改善民生，构建和谐社会。切实解决好各族人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强社会发展薄弱环节建设，努力提高基本公共服务水平，加大对农村和城镇低收入困难群体的支持力度，使各族人民群众共享发展成果。
2008年经济和社会发展的主要预期目标是：
——全区生产总值确保两位数增长，力争增长12％；全社会固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长14％；外贸进出口总额增长20％；
——全口径财政收入和地方财政一般预算收入均增长20％以上；
——居民消费价格总水平上涨4．5％左右；
——新增城镇就业岗位35万个，城镇登记失业率控制在4％以内；
——城镇居民人均可支配收入增长12．6％，农民人均纯收入增长11％；
——人口自然增长率控制在11‰以内；
——单位生产总值能耗下降5％以上；二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在57．6万吨、26．45万吨以内。
2008年，自治区国民经济和社会发展工作重点就是贯彻落实自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，在“调结构、强基础、增活力、稳物价、促协调、重民生”上狠下功夫，着力做好以下八个方面的工作：
（一）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
一是推进农业结构调整。加快中低产田改造、盐碱地改良和两河流域水土开发，支持粮食主产区不断增强粮食综合生产和加工转化能力，保证粮食特别是小麦面积底线，确保粮食安全。考虑到去年冬麦播种面积减少，必须采取有力措施，扩大春麦播种面积，确保小麦种植面积不少于1000万亩。棉花生产要坚持在改良品种、科学种植、提高单产、节水增效上下大功夫，继续推进优质棉基地建设，进一步提高棉花单产和市场竞争力。棉花种植面积控制在2000万亩左右，产量250万吨左右。在南疆有灌溉条件的地方，采取强有力的措施，推进一年两作，发展循环农业，促进农业可持续发展。林果业要注重强化管理、普及良种、提高技术和效益，加强病虫害防治。新增林果面积100万亩以上，果品产量达到500万吨以上。鼓励农民和社会资本参与农产品保鲜储藏运输，新增果品冷藏保鲜库容50万吨。畜牧业要加快由数量增长型向质量效益型转变，鼓励品种改良和规模化生产，重点抓好动物疫病防疫、良种繁育基础设施和饲草料基地建设。落实国家支持生猪、奶业发展政策，推动奶牛养殖业和生猪产业加快发展。肉类总产量达到182万吨，增长7．6％；牛奶产量210万吨，增长8．1％。大力发展设施农业，面向区内和中亚市场，努力建设重要的蔬菜基地、畜产品基地。加快农业科技推广，提高农业服务水平。从今年起，用三到五年时间，每年安排投资3000万—4000万元，分批支持全疆44个非优质棉县（市）的农业技术服务体系建设，充分发挥科技对农业增产、农民增收的作用。
二是改善农村生产生活条件。加大对中小型农田水利建设的投入。加快发展高效节水农业，支持灌区续建配套和节水改造建设，新增高效节水灌溉面积150万亩以上。在南疆地区大力开展机井建设，逐步摆脱水对种植业的制约，增加复种指数和设施农业，提高粮食生产效益，形成农业、畜牧业、林果业的良性循环，推进南疆农业革命性、突破性和引领性的变革。积极争取国家支持，继续加强农村“房、水、路、气、电”建设。新建、改造城乡抗震安居房35万户；解决60万人的饮水安全问题；新建改建农村公路6000公里；新增沼气用户8万户；完成1万户无电户送电任务。继续抓好通信、广播电视等基础设施建设，改善居住环境和村容村貌；加快农村社会事业发展，提高农村基本公共服务水平，为新农村建设奠定坚实基础。
三是多渠道增加农民收入。根据农资价格上涨情况，增加对农民综合补贴，扩大良种补贴规模和农机具补贴范围。提高粮食收购价。坚定不移地大规模开展农村劳动力技能培训，推进“阳光工程”，确保一家一户培养一名技工。加快小城镇建设，积极发展农村二三产业，协助做好农村劳动力向非农产业转移的组织、引导和服务工作。贯彻落实好农民工进城务工优惠政策，帮助农民进一步增加工资性收入。实现农村劳动力转移150万人次以上，稳定转移就业30万人。
（二）加速推进新型工业化进程，加快第三产业发展
坚定不移地实施并不断深化和丰富优势资源转换战略，坚定不移地实施大企业大集团战略。一手抓石油天然气产业发展不放松，一手大力推进煤炭、有色金属、黑色金属、非金属等其他优势矿产资源开发利用，加快工业园区和一批重大项目建设，不断扩大新型工业化发展新的增长点。石油石化方面，继续支持中石油、中石化等企业集团，加快塔里木、准噶尔和吐哈三大盆地油气资源勘探开发，扩大开采规模，提高油气产量。加快发展石油下游产品加工业，抓好大型炼油、大型乙烯、大型芳烃、大型化肥生产，充分发挥大型石化项目的集聚和带动作用。建成独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、天利高新天然气综合利用、美克公司6万吨1，4—丁二醇和泰康石化30万吨高浓度复合肥等项目；加快乌石化100万吨对二甲苯、塔里木化肥厂45万吨合成氨80万吨尿素、联合化工4万吨聚甲醛等项目建设；开工建设塔里木石化分公司250万吨炼油装置、轮台30万吨合成氨48万吨尿素、明基化工30万吨合成氨52万吨尿素项目；启动“气化新疆”工程，加快推进国家重要的石油天然气生产基地和石化工业基地建设。煤电煤化工方面，加快煤电煤化工产业发展，抓紧编制完成矿区总体规划，稳步建设大型煤炭、煤电、煤化工基地，重点抓好准东、伊犁、哈密、库拜等四大煤炭基地和乌鲁木齐、哈密三道岭等13个重点矿区建设。启动一批煤化工产业示范工程。建成八钢120万吨煤焦化等项目，推进广汇集团120万吨煤制甲醇、80万吨二甲醚，新汶矿业180万吨煤制甲醇、60万吨烯烃和潞安新疆煤化工有限公司煤液化等一批项目；开工建设新疆宜化矿业40万吨合成氨、80万吨尿素项目。积极推进煤层气勘探开发，努力建设煤层气开发利用基地。优势矿产资源方面，以勘探大型、超大型矿床为重点，加大地质勘查力度，争取在重点矿种和重点成矿带上有新突破。积极争取国家产业投资基金，吸引和支持区内外有实力的大企业大集团围绕优势矿产资源，特别是铁、铜、镍、黄金、铅、锌、钾盐和重要稀有金属，加快建设一批国家急需、比较优势明显的矿产资源开发项目，推进有色金属和非金属矿产资源加工基地建设。建成罗布泊120万吨钾肥、富蕴金山矿冶2×15万吨还原球团矿、哈巴河多拉纳萨依金矿采选改扩建等项目，加快推进有色集团新鑫矿业2万吨镍、10万吨铜、10万吨锌冶炼建设，开工建设中泰化学36万吨PVC、32万吨烧碱，天业集团40万吨PVC、32万吨烧碱和新疆硝石钾肥公司60万吨硝酸钾（钠）等项目。农副产品加工业方面，扶持一批以农副产品为原料、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品加工企业，重点发展香梨、枣、杏、枸杞、红花、肉制品、乳制品等特色食品加工，在提高产品质量、创名牌、创品牌上下功夫。建成轮台华隆公司杏产品、昌吉三企工贸脱酚棉籽蛋白深加工等一批国债项目。高技术产业方面，坚持以市场为导向，企业为主体，产学研相结合，大力推进自主创新成果产业化，围绕新材料、新能源、生物技术和创新能力建设等，组织实施一批高技术产业化项目。抓好众和股份非铬酸电子铝箔、新能源8英寸太阳能单晶硅片、金风科技1．5兆瓦直驱永磁风力发电机组等示范项目建设。加快用新技术、新工艺、新装备改造提升纺织、建材、轻工、化工、机电、冶金等传统产业，推动企业产品结构调整和升级换代，提高竞争力。工业园区方面，抓紧重点工业园区供水、铁路、公路、电力、通讯等基础设施建设，优化工业园区外部环境，为企业进园区发展提供保障。
突出发展旅游业。围绕精品路线和红色旅游区，进一步加强喀纳斯、天池、吐鲁番葡萄沟、那拉提、赛里木湖、艾提尕尔民俗文化旅游等重点旅游景点、景区线路的规划和基础设施建设，加强慕士塔格峰、塔中沙漠等旅游区的开发建设。红色旅游基础设施方面，完成八路军驻新疆办事处建设任务，加快乌鲁木齐革命烈士陵园建设，做好哈密西路军进疆纪念区、和硕金丝特军博园等前期工作，多渠道筹措资金，争取早日开工建设。规范旅游市场价格秩序，对博物馆、纪念馆、展览馆等具有公益性质的场所实行低收费，逐步过渡到免费开放。面向现代化建设，大力发展现代服务业。特别是要紧紧围绕新型工业化建设和现代农业发展，加快构建高效、快速、衔接顺畅的现代物流服务体系，提升产业配套水平。重点在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等地建设一批物流基地或物流中心。实施农产品市场，棉花中转、储备库，粮食现代物流建设。大力发展以家政服务、社区医疗、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务等为重点的社区服务业，满足人民群众日常生活需要，吸纳劳动力就业。抓紧研究加快服务业发展的相关政策措施，对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用热基本同价。
（三）强化基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑
按照适度超前的原则，积极争取国家尽快批准开工建设一批水利、交通、电力等基础设施项目。水利建设要抓好主要流域的开发和骨干工程建设，加快伊犁河、额尔齐斯河水资源合理开发利用。塔里木河流域建成叶河中游渠首，加快建设下坂地水利枢纽，重点推进阿尔塔什、大石峡等山区控制性水利枢纽前期工作。加大南疆五地州地下水资源开发力度，2008年力争新建机井2500眼。天山北坡经济带优先解决资源性缺水问题。推进引额供水受水区配套工程，建设“500”东延供水工程，开工建设大西沟、石门等水库，加快中葛根、努尔加、白杨河等水库前期工作，适时开工建设。大力发展高效节水农业，建设节水型社会。通过建设供水工程和水利项目，支撑准东煤电煤化工基地、克拉玛依石油化工基地和乌昌经济区快速发展。其他流域山区控制性水利设施建成铜场水利枢纽，开工建设阿拉沟、五一等水利枢纽。加快卡拉贝利、吉音、莫莫克、阿克肖水库等项目前期工作，力争“十一五”期间开工建设。病险水库要抓紧已竣工项目验收，加快已列入国家规划的148座病险水库除险加固前期工作，力争“十一五”期间全部建成使用。防洪减灾体系要加强叶尔羌河、开都河、伊犁河、阿克苏河等4大流域重点河段和18个重点城市的防洪设施建设。
铁路建设要下大力气推进精伊霍铁路、北疆铁路乌鲁木齐—精河复线、奎屯—北屯铁路、南疆铁路吐鲁番—库尔勒二线、乌鲁木齐—准东线等在建项目工程进度。开工建设喀什—和田、库尔勒—阿克苏复线、哈密—罗布泊三条铁路和嘉峪关—阿拉山口电气化改造项目，抓紧开展中吉乌、库车—拜城、北屯—富蕴、奇台—哈密—策克、库尔勒—格尔木等线路的前期工作，积极推进尽早开工建设。公路重点突出国、省道干线建设，加大农村公路建设力度，注重口岸、国边防和资源开发公路建设，全面提高路网整体通行能力。加快正在建设的国道主干线星星峡—吐鲁番、赛里木湖—霍尔果斯—清水河—伊宁高速公路，国家高速公路网中的喀什—叶城—墨玉段以及独山子—库车公路、库尔勒—库车高速公路施工进度，确保按期建成通车。抓紧做好于田—民丰、库车—阿克苏高速公路、克拉玛依—奎屯高速公路以及新藏公路新疆境内段改建工程的前期工作，争取尽快开工建设。加快推进重要工业园区和资源开发地公路建设，重点是准东煤电煤化工产业带公路、若羌—罗中钾盐基地及其他工业园区公路。继续加大国防公路和口岸公路建设力度，开工建设青河—塔克什肯口岸、乌恰—吐尔尕特口岸公路。抓紧做好中巴公路二期改造和白哈巴—俄罗斯口岸公路前期工作。民航要抓紧乌鲁木齐国际机场三期改扩建建设，建成喀什机场改扩建和哈密机场复航工程。抓好库车机场、石河子机场、吐鲁番机场迁建，阿克苏机场和伊宁机场改扩建项目前期工作，争取早日开工建设。加快乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设，使乌鲁木齐成为国家面向中亚、西亚、南亚和欧洲的国际通道，具有地域特色和一定国际意义的航空运输活动中心区域。积极开辟国际国内新航线，切实形成疆内成网、东西成扇的航线网络格局。
电力要超前部署，超前建设。积极争取国家尽快批准《自治区2008—2010年火电项目方案》并核准一批电源建设项目，确保经济社会发展对电力的需求。按照规划，今后三年，火电要建成投产19个项目，形成854万千瓦的装机规模，新增装机810万千瓦。2008年建成玛纳斯电厂三期扩建、阜康火电厂一期工程；新开工塔什店电厂四期扩建、乌鲁木齐苇湖梁热电联产、红雁池电厂“以大代小”热电联产、乌东煤矸石热电联产、哈密大南湖电厂一期、和丰火电厂等项目。水电要建成7个项目，新增装机100万千瓦。2008年建成察汗乌苏水电站、喀腊塑克水电站；新开工柳树沟水电站、吉林台二级水电站等项目。风电建设6个风电场，装机规模150万千瓦，新增装机50万千瓦。2008年建成达坂城天风公司三场三期、中节能风电厂三期、塔城玛依塔斯风电场、阿勒泰布尔津风电场、小草湖发电一场一期等项目；新开工并投产达坂城风能公司风电一场扩建、小草湖发电一场二期等工程。到2010年，全区电力装机达到1780万千瓦，如果考虑外送360万千瓦，发电总装机2140万千瓦，其中火电1780万千瓦。加快疆内750千伏电网建设，补强220千伏主网架及以下配网，并为750千伏电网提供支撑。全力推动新疆电网与西北电网联网工程前期工作，创造条件尽快开工建设。
加强组织协调工作，为重点项目创造好的建设环境和价格环境，落实好项目资金，确保建设进度。加大重点建设前期投入，研究建立前期费滚动使用办法。全力推进水利、交通、电力等项目前期工作，积极争取国家支持，促使一大批项目开工建设。2008年初步安排自治区重点项目141项，计划完成投资600亿元，其中新开工重点项目22项。
（四）进一步推进改革开放，增强经济发展活力
按照国家的统一部署，抓住重点，统筹协调，全面推进各项改革。（1）继续建立和完善防止农民负担反弹的长效机制，不断巩固农村税费改革成果。进一步扩大农村综合改革试点范围，统筹推进农村金融、土地征用制度、户籍制度、农村社会保障、国有农牧林场管理体制、农技推广体系、兽医管理体制等项改革，加快建立以工促农、以城带乡的体制机制。（2）继续深化国有企业改革。进一步优化国有经济布局和结构，推动国有资本向自治区重点行业和优势产业集中，重点培育和发展有竞争力的大公司大企业集团。（3）鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在政策扶持、市场准入和监督管理上一视同仁，形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。促进各商业银行支持非公有制经济发展，健全中小企业信用担保体系，改进对非公有制企业的服务和监管。（4）继续推进粮棉流通体制改革。建立粮食战略调节储备、中央与地方储备、政府与商业储备的调控体系，推进粮食运输“四散化”建设，提高粮食流通效率。积极发展专业仓储，推行第三方监管，促进棉花现代物流发展。再完成103家棉花加工企业生产设备更新改造任务。（5）推进行政管理体制改革。加快政府机构改革，积极转变政府职能。深化投资体制改革，进一步完善企业投资的核准制和备案制。加快推进政府投资项目“代建制”试点工作，并逐步全面推开。抓紧建立重大项目公示制度和责任追究制度。（6）按照国家统一部署，推进资源性产品价格改革和环保收费改革，适时适度推进电力、天然气、污水、垃圾、热力等领域价格改革。（7）继续深化财政金融体制改革，完善自治区和地州财政转移支付制度，加快培育地方区域性金融机构。（8）深化教育文化卫生体制改革，着力解决教育乱收费问题，加强公共文化服务体系建设，积极推进药品流通体制改革。
以对内开放为主导，坚定不移地走引进大企业大集团发展的路子，以最有吸引力、最具发展潜力的产业和最好的项目、最好的资源，吸引有能力、有实力的大企业大集团在新疆发展。主动承接东部地区产业转移，吸引沿海发达省市的资金、技术和人才，利用我区丰富的资源优势，重点建设好农副产品、轻纺、机电、化工、建材等特色优势资源的出口加工基地。提升向西开放水平，大力推进乌鲁木齐国际商贸中心、中哈霍尔果斯边境合作中心和喀什出口加工基地建设，发挥示范引导作用。着眼于国家能源安全大局，拓展优势资源转换战略实施空间，加大同周边及中亚各国的深层次、宽领域合作，开辟我国能源和战略资源最便捷、最安全的陆路通道，真正把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。提高利用外资质量和效益，做好政策宣传、项目推介、信息发布和招商工作，重点落实好世行、亚行及外国政府优惠贷款项目，支持水利、交通、能源、特色农副产品精深加工等建设。坚决杜绝低水平、高污染、高排放的外资项目进入。实际利用外资4．1亿美元，其中外商直接投资1．5亿美元，增长20％。
（五）保持价格总水平基本稳定，营造良好的价格环境
要采取有力措施，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。（1）大力发展生产，保障粮食、食用油、肉蛋奶等重要农产品供应，完善储备体系，做好产销协调和进出疆平衡工作，确保基本生活必需品供应不断档。切实落实“米袋子”州长（专员）负责制和“菜篮子”市长（县长）负责制。（2）加强监测预警。密切关注粮食、主要副食品、石油、液化气、煤炭、化肥等市场供求、销售数量、商品库存和价格走势，发现异常情况及时进行价格干预，防范少数商品价格异常波动向更大范围传导。（3）强化价格监管。加强市场价格检查工作，重点查处价格垄断、串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等价格违法违规行为，继续推进价格服务进万家，重点开展价格服务进重点项目活动。加大清费治乱减负力度，重点解决教育、医疗、住房、电信等关系群众切身利益的价格热点问题。（4）严格控制出台政府提价措施。原则上不得出台除环保收费以外的政府调价项目。（5）完善和落实对低收入群体的补助办法，增加对生活困难群众补贴和高校学生伙食补助。
（六）加强生态建设和环境保护，着力提高可持续发展能力
保护和建设好绿洲生态环境。编制完成并抓紧实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、沙化土地封禁保护区、草地生态置换工程等重大生态规划。加快塔里木河流域近期综合治理和艾比湖生态治理。继续实施三北防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等工程建设，新增林地面积250万亩，其中完成荒地造林100万亩以上。加强乌鲁木齐等重点城市大气污染和工业污染治理，力争用两年时间，在乌鲁木齐市率先实现污水全部收集和处理。加大城镇供排水、垃圾处理、集中供热、天然气利用等基础设施投入力度，改善城市环境。支持喀什市吐曼河治理和博斯腾湖环境保护与治理工程。
以循环经济和清洁能源为抓手促进节能减排。加快推进循环经济试点，对一批资源消耗高、污染排放大的企业，开展清洁生产审核。积极争取国家资金支持，在冶金、化工、矿产、建材、造纸、机械、轻工等行业，重点建设一批节能、节水、资源节约综合利用项目。全面实施重点节能工程。逐步淘汰落后产能，支持技术改造和节能产品推广，严格控制“两高”行业的市场准入。突出抓好清洁能源生产，加快水能、风能、太阳能开发利用，因地制宜建设农村小水电站、风光互补电站、户用光伏系统，推广和扩大沼气利用技术和范围，建设我国可再生能源规模化利用示范基地。要大力推进大型煤矿建设，逐步替代小煤矿，提高煤矿回采率，促进资源节约和生态环境保护。
（七）统筹区域协调发展，加快南疆三地州发展
加大政策、资金的倾斜力度，支持南疆三地州加快发展。（1）抓好扶贫开发工作。积极争取国家扶贫开发和以工代赈资金，加大整村推进力度，优先安排与人民生产生活密切相关的农田水利、草场围栏、人畜饮水等中小型公益项目。积极争取国家补助资金，支持南疆三地州新建40．14万户抗震安居房，2008年建成14．7万户。新解决30万人的饮水安全问题。抓紧落实国家对符合条件的南疆三地州公益性建设项目一定时间内免除地、县配套资金的政策。（2）加快基础设施建设。加大前期费投入力度，加快水利、交通、电力等重大基础设施项目前期工作，力争尽快开工建设一大批项目。抓紧编制完成《南疆三地州水利基础设施建设规划》，积极推进阿尔塔什、卡拉贝利、吉音、莫莫克、阿克肖水库等项目前期工作。加大对渠道防渗改造投入力度，重点开发南疆地下水资源，推进盐碱地改良治理。加快国道、省道主干线建设，重点抓好乡镇、农村公路建设。扩大天然气、沼气利用范围，实施好“以气代煤、代柴”工程，加快自办风电和太阳能发电等能源建设。完成农村沼气2．65万户。（3）大力培育特色优势产业。重点加快发展矿产采选业和加工业，大力发展林果、棉花、畜禽、药材等农副产品加工和储藏保鲜。加快克州亚星集团200万吨铁矿选矿、喀什雅戈尔棉纺公司200台梭织机和石油天然气化工、矿产开发等一批项目建设。（4）加快社会事业发展。将南疆三地州作为推进学前“双语”教育的重点地区，加快推广学前“双语”教育。巩固“两基”成果。大力推进高中教育和职业教育，在短期内使南疆三地州初中毕业生接受中等教育的比重提高到35％—40％。在南疆三地州实施100万青壮年农牧民“一年一户一人一技”的实用致富技能培训和60万农牧民转移就业职业技能培训项目。加强县乡两级医疗卫生机构设施建设，提高公共卫生保障能力。在南疆三地州优先全面落实计划生育奖励政策和农村低保制度。
坚持扶优扶强、重点突破。以推进新型工业化为重点，加快优势资源深度加工和高新技术产业发展，促进天山北坡经济带率先发展，大力推进乌昌经济一体化，不断增强乌昌地区的经济实力，提升对全区经济的辐射带动作用。以工业园区为依托，完善基础设施条件，加快石油天然气化工项目建设，提高产业聚集度和市场竞争力，推进天山南坡库尔勒—库车石油化工产业带加快发展。结合各地的自然条件和发展基础，积极开展主体功能区的划分和发展规划的编制工作，培育各具特色的县域经济。
（八）注重改善民生，解决关系群众切身利益的突出问题
以教育、医疗卫生、廉租房建设、社会保障、公共文化服务体系建设为重点，扎实做好社会建设和改善民生各项工作。（1）普及和巩固九年义务教育，继续实行农村义务教育阶段中小学生“两免”政策，从今年秋季起免除城市义务教育学杂费。全面完成“两基”攻坚。开工建设116所中小学校舍维修改造和67所农村寄宿制学校，实施特殊教育建设工程，继续实施农村初中校舍改造工程。坚持从幼儿抓起、从教师抓起，坚定不移地推进“双语”教学工程，抓好少数民族骨干教师双语培训，加强学前“双语”教育机构和“民汉合校”工程建设，继续办好内地新疆高中班和区内初中班，力争招生人数各增加1000人。大力发展职业教育，推进职业学校基础能力建设和实习实训基地建设。稳定高等教育招生规模，面向市场，优化专业结构，加快新型工业化建设紧缺人才的培养。2008年中等职业学校计划招生11万人，增长22％。普通高等学校计划招生6万人，增长5％。（2）全面实施农村合作医疗，提高对农民的补助标准，参合标准由每人50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民补助标准由40元提高到80元。加快卫生服务体系建设，从今年起，用三到五年时间，重点完成地（市）及以上中医、民族医医院，327所乡镇卫生院和75所县级医疗卫生机构设施和设备改造，46所县级、155所乡镇级计划生育服务站和105辆流动服务车的配备建设任务。加强社区卫生服务，开工建设97个社区服务中心、390个社区卫生服务站，积极推进济困医疗服务工作，使困难群众得到及时、基本的医疗服务。研究推进医疗机构合理用药、鼓励使用质优价廉药品的价格政策。（3）继续实施“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、农村电影数字化放映、乡镇综合文化站、全国文化信息资源共享、“社区书屋”、国家文化与自然遗产地保护、抢救性文物保护、非物质文化遗产保护等十大工程。（4）完善并落实支持自主创业、自谋职业的政策，推动城乡一体化的职业技能培训体系建设，建立政府援助困难群体就业制度，做好失业人员、大中专毕业生就业指导和服务工作。继续扩大社会保障覆盖面，推进农村敬老院、残疾人综合服务体系和未成年人救助保护等服务设施建设。（5）把解决城镇居民住房作为一项重要任务，大力发展节能省地环保型住宅，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用住房和普通商品住房。坚决规范房地产市场秩序，抑制房价过快上涨。今年第一批在8个城市建设18．6万平方米的廉租住房。（6）完成好《自治区扶持人口较少民族建设规划》，今后三年每年国家安排补助投资3000万元。（7）以落实安全生产责任制、加强安全文化建设、深化安全专项整治为重点，继续加强煤矿、道路交通、非煤矿山、消防、危险化学品、建筑和旅游等重点领域和薄弱环节的安全生产工作。每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数0．71人，下降7．79％；工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数7．74人，下降10．42％。
各位代表，自治区经济和社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，肩负起时代赋予的崇高使命，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委、人民政府的正确领导下，振奋精神，埋头苦干，求真务实，开拓进取，为加快推进社会主义现代化建设、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。
