民间创业环境亟待改善

    
    作为市场经济中最具活力部分，小型微利企业创造了大量的就业机会和技术创新成果，它们极大地促进了市场竞争，抑制了垄断。专家认为，各地政府的发展战略和城市建设及管理需要向着以人为本、创业就业富民进行调整；工商等政府的行政管理、经费和收费、执法罚款等等体制，包括金融和相关土地制度等问题，需要进行快速和彻底的改革。
    
        
    党的十七大提出，要以创业带动就业，把劳动者培养成创业者，并且要突破发展个体、微型和中小企业的体制障碍和融资瓶颈。纵观我国目前创业环境，考虑就业压力的巨大，需要向一些与创业和就业体制及环境有关的部门提出以下问题，供其反思和改革，落实突破体制障碍的精神，创造创业的宽松环境。
    
    一问：几乎是经常和普遍提及的发展导向，即企业要做大做强，这样的发展战略能解决中国的就业难题吗?
    
    各地强调上规模和上档次，偏好大企业和特大型企业的发展，而很少提"做多做小"。这样，一可以迅速增加GDP总量，二可以增加财政收入，三似乎还可以增加就业。实际上这些大型和特大型企业，一是资本密集，相对投资所用的劳动力数量少，二是资本有机构成不断提高，如水、火电、炼油、冶金、化工、装配线等等，随着劳动力工资和社保等成本的提高和技术的进步，资产规模和销售规模非常大的企业，用的劳动力却相对越来越少。
    
    有的学者还提出，新建1万个国有企业，每个企业增加3000名职工，用来解决就业，实现公平。其实，改革开放以来，国有企业职工从最多的近8000万，因转制、退休和下岗等，减少了近6000万；集体企业职工也同样从近5000万减少到了1000万。正是因为公有程度较高的经济组织不适应于大规模劳动密集型的个体、微型和中小企业，其资本集中和集聚、技术进步、资本有机构成提高，减人增效，才使国有企业重新获得了竞争力。再想用"人海战术"来搞国有经济，只能是重蹈覆辙，根本不可能有回头路可走。
    
    从世界各国发展规律来看，一国65%-80%的劳动力就业是由个体、微型和中小企业解决的。而重大就会忽小，特别是以GDP和财政收入增长为主要发展目标和考核政绩时，就业考核和失业者的呼声又影响不了地区主要领导的升迁，地方经济的发展就会对创业就业漠不关心。
    
    二问：目前我国许多城市建设和管理的方向，能使劳动者有宽松创业的空间吗?
    
    我国许多城市在建设过程中，不考虑中国"人多就业压力大"的国情，不顾及众多劳动者的生计，盲目追求城市所谓现代化，把许多小门小店都拆除了；把一家一户的小摊铺赶进或改造成了大商城，甚至变成了百货商店和大超市；在办企业方面，严禁在庭院和住宅中办企业；有关部门曾经要求各地消灭摊贩，创建无摊和卫生城市……这样的城市建设和管理，让许多初始和小型创业者无处藏身，消灭了许多非正规创业，扫荡了许多个体、微型企业，损失的就业机会，我个人估计在千万之多。十七大报告特别重视民生，各地政府是让人民自己去创业，获得生计好呢？还是政府拿很多的钱把他们"低保"起来合适？如果大家都不想创业，失业的人太多，觉得吃政府的保障比创业要舒服，那么，政府究竟有多少钱能保得起这样多的人?
    
    三问：现在的注册登记和审批等制度，对创业有利吗?
    
    世界上许多国家有企业的非登记制度。有资料显示，在英、德等国，非登记企业占到企业总数的约1/3。而在中国内地的一些地方，连擦皮鞋、卖雪糕、修理自行车等等，都要登记注册，否则就是非法经营。还有一些创业项目，准入的审批和许可设置太多，初级创业投资者不易进入。从中国的情况来看，凡是遵守这种规定的地方，民营经济发展缓慢，就业困难，实际失业率较高；而在民营经济大省浙江，像诸暨这种没有按照有关部门规定办的地方，10万家企业中有6万多家是非登记的，人人谋创业，就业岗位较多，人民富裕，财政殷实，市强民富。

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