节能首先是宏观层面的事，即国民经济结构问题，必须大力调整和优化经济结构。目前，我国经济增长过于依赖第二产业，第三产业比重偏低，第三产业增加值仅占GDP40%，而发达国家第三产业增加值占GDP平均超过70%，印度为51.2%。发展改革委测算，如果我国第三产业增加值比重提高1个百分点，工业增加值比重降低1个百分点，万元GDP能耗可降低约1个百分点。
从工业内部结构看，高能耗行业比重大，高技术含量、高附加值、低能耗行业比重低。去年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3%。如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而高能耗行业比重下降1个百分点，万元GDP能耗可降低1.3个百分点。
通过技术进步节能的潜力也非常大。例如，我国节能灯产量占世界90%左右，但70%以上出口，如果把现有普通白炽灯全部换成节能灯，全国一年可节电600多亿度。
此外，浪费能源、跑冒滴漏现象仍很普遍，必须通过加强管理节能。比如，我国燃煤工业锅炉的设计效率与国外差距不大，但实际运行效率比国际先进水平低15至20个百分点。通过完善管理和技术改造等措施，仅燃煤锅炉的节约潜力就有7000万吨标准煤。
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