避免落入“低生育率陷阱”
报告指出，我国即将面临的劳动力资源萎缩和人口老龄化问题不可避免，必须从社会经济体制的整体出发，及早做出适应人口发展变动趋势的战略部署。
报告认为，“全面二孩”并不是生育政策调整的终点，应该根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。从其他国家的发展经验可以看出，随着人们生活方式的改变，结婚和生育年龄的一再推迟，人们的生育意愿和生育行为有进一步下调的可能，为避免落入“低生育率陷阱”，我国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。
“全面二孩”需减轻家庭教育负担
李克强总理在十二届全国人大四次会议上，曾专门提出“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”。报告指出，“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”的含义，是为夫妇生育两个孩子提供积极的政策支持。
如子女教育属于刚性需求，我国家庭的教育支出占家庭收入的比例处于较高水平，在全国整体的教育支出中所占比例也处于较高水平。导致这种局面的原因是多方面的，其中一个重要原因是优质教育资源的短缺和分布不均衡。许多父母为了让子女进入优质幼儿园、小学和中学，不得不花大笔金钱购买学区房和各种课外教育服务。
报告认为，如果这种状况不能得到改善，“全面二孩”政策带来的出生人口增加，将会使这个问题进一步加剧。
■回应
人社部：劳动力无限供给时代快要结束
报告指出，2011年以来，16-59岁劳动年龄人口进入负增长的情况下，劳动力市场状况发生了根本性的变化，显现出就业的结构性矛盾乃至相关风险。
报告认为，近年来，就业总量矛盾明显缓解，城乡就业比较充分。实际上，许多地方的企业仍然面临着招工难的问题，不仅存在熟练劳动者的短缺，也存在普通劳动者短缺的现象。根据对中国人口结构的预测，上述就业总量变化趋势仍将继续，例如，表现为继2011年劳动年龄人口负增长之后，预计2017年之后经济活动人口也进入负增长。
劳动年龄人口到底会呈现一个什么变化趋势？昨日，人社部相关负责人介绍，从就业总量看，劳动年龄人口在2011年的时候达到峰值9.25亿人，2012年比2011年下降345万，“这是一个非常重要的信号，预示着劳动力无限供给的时代快要结束了。”这位负责人表示，到2030年以后，劳动年龄人口会出现大幅下降，平均每年760万的速度减少，预测2050年会降到7亿人左右。
对于人口对就业的影响，该负责人表示，从这个趋势看出，未来年轻人不是找不到工作，而是很多工作需要去干。不过，对于当前和近一段时间的就业情况，相关负责人表示，总量压力仍然存在。他说，“十三五”期末，16-59岁劳动年龄人口仍将保持在9亿人左右。需在城镇就业的劳动力年均约2500万人，而“十三五”期间每年还会有近300万的农业富余劳动力需要转移就业，每年至少有2800万人就业。
