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“希拉里总统”的对华政策前瞻(下)(上):系统性深化“再平衡”

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-11-05  浏览次数:215
核心提示:再平衡的本质是重新配置美国在全球的战略资源,大幅增加对亚太地区的关注和投入,是美国的既定方略。除非中东、欧洲一线发生重大
      “再平衡”的本质是重新配置美国在全球的战略资源,大幅增加对亚太地区的关注和投入,是美国的既定方略。除非中东、欧洲一线发生重大转折性事件,美国战略重心向亚太转移的趋势不可能因白宫易主发生逆转。
 
       然而,这一战略在奥巴马执政末期遭遇两大“塌方式”挫折:一是TPP同时受到两党总统候选人的反对,生效望薄,彻底废掉也不是不可能;二是菲律宾新总统杜特尔特上台后大幅调整对外政策重心,主动改善对华关系,作为美国在东南亚军事存在基石的美菲同盟告急,美国维系亚太同盟体系的能力也受到更多质疑。
 
       如果希拉里·克林顿当选,“亚太再平衡”将得到系统性深化,中美战略博弈将在更复杂的层面上展开。 “亚太再平衡”的具体规划和先期部署在奥巴马任内已经做出,希拉里时期的重点将不会是重整架构、推陈出新,而是在修补“漏洞”的基础上延续既成态势,落实相关计划。
 
        美国在自身精力不济、全球影响力收缩的情况下,将会更加灵活务实地推进“亚太再平衡”。由此似可预见,希拉里·克林顿当政后,美国竭力挽救在亚太地区战略颓势,第三方因素在中美关系和地区秩序竞争中会更加突出,两国可能陷入新一轮对地区盟友伙伴的“争夺战”。
 
亚太军事
 
         美国的军事安全战略具有跨选举的强大惯性。尽管“亚太再平衡”在经济一轨遇到困难,但在军事安全层面国内争议却不那么大,并且持续不断取得实质性进展,并非虚张声势:《四年防务评估报告》(2014)、《前沿、介入与准备:21世纪海上力量合作战略》《亚太海洋安全战略》等一系列文件确定在2020年前将60%的海军舰艇和海外60%的空军力量都部署到亚太的目标,界定了美国在亚太海域的军事安全利益。

      “亚太再平衡”的具体规划和先期部署在奥巴马任内已经做出,希拉里时期的重点将不会是重整架构、推陈出新,而是在修补“漏洞”的基础上延续既成态势,落实相关计划。
 
         2016年9月29日,美国国防部长卡特在在“卡尔·文森号”航空母舰上向官兵发表演讲时宣称,“亚太再平衡”已完成前两个阶段的部署,美军将在第三阶段巩固和发展过去取得的成果,将包括F-35第五代战机、P-8型反潜侦察机、弗吉尼亚级核潜艇升级版在内的更多最先进武器装备派往亚太,并大力发展新一代战略轰炸机、无人驾驶潜水装置及太空和网络新技术,以确保美国在这一区域内“维持最高军事水平”。
 
         值得注意的是,与内外经济形势相关,减少财政赤字是自奥巴马政府起将延续几个总统任期的恒定任务,希拉里·克林顿在竞选期间也强调了这一点。尽管这一竞选承诺将主要通过税收制度改革来兑现,但不可避免地要触动防务预算这块“蛋糕”。希拉里·克林顿当政后,美国大幅减债与在亚太地区增加军事投入之间的矛盾将继续存在,白宫与军方的关系将在相当程度上取决于希拉里·克林顿的财政政策,美国军方将继续通过叫嚣中国“战略威胁”和“军事挑战”来“讨预算”,对中美关系和亚太区域合作氛围构成严重干扰。
 
经济
 
       中美经济关系正在迈入一个相对“二元”化的新阶段。一方面,两国相互依存更深,中国经济走势与美国经济走势的联动更直接,对世界的影响更大,美国要维持复苏势头不得不与中国加强协调;另一方面,结构性竞争因素的不断增强成为常态。
 
在这样的背景下,贸易分歧有可能成为希拉里·克林顿上台后中美之间最先擦出火花的领域,通过单边贸易调查和多边贸易诉讼对中国施加压力的作法将会增多,但她的政府也不得不遵循中美经济关系的内在规律,总体坚持对话协商解决问题的路径。
 
      为兑现竞选承诺,希拉里·克林顿将审慎处理《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。她不大可能从根本上废除历时五年多费尽九牛二虎之力谈成的TPP,更可能谋求增加附加议定书,而TPP在美国国会的“通关”也将耗时长久,不会立即长成竖在中美之间的“高墙”,中国主导的区域合作安排以某种方式与之建立联系仍然存在可能。但不要幻想奥巴马任内因TPP和亚洲基础设施投资银行问题而由经济至战略加深的中美互疑和竞争可以随希拉里·克林顿对TPP的反对态度而一风吹。
 
       希拉里·克林顿对“一带一路”有着比其他美国政要更直接和深入的了解,这与她当国务卿时一度推动旨在以阿富汗为枢纽建设一个连接南亚、中亚和西亚的交通运输与经济发展网络的“新丝绸之路计划”有关。“新丝绸之路计划”背后,其实是美国通盘深入实施大中东、大中亚战略的长远考量。
 
        只是随希拉里·克林顿卸任国务卿、阿富汗和中东局势的波折,以及中国正式推出“一带一路”战略倡议,“新丝绸之路计划”在美国的外交议程中逐渐淡化甚至中止。但不能说这种“雪藏”就等于放弃,作为美国一号外交官而对阿富汗、中东事务投入巨大精力的希拉里·克林顿在当选总统后会不会以某种新包装重启它,非常值得关注。果真如此,这或许意味着中美两国的中亚发展计划迎头相遇了,但从另一个角度理解,能不能带动探讨“一带一路”与的合作互补和包容性发展呢?如果两国都把在中东、中亚一线乃至更远方向上的经济行为定义为官方推进的地缘战略,显性矛盾将难以避免。
 
气候变化
 
        与推进能源改革正相关,希拉里团队已明确释放出当选后将率先审议气候变化政策、增加清洁能源和可再生能源比重,这意味着中美关系的一个重要合作点将持续有效,并且面临进一步加强的机遇。
 
       过去八年也是一个国际秩序活跃变动的时期,维系中美关系的主动力从双边协调向全球治理层面的合作扩展,气候变化合作成为中美关系的新增亮点。2014年11月奥巴马总统访华期间、2015年9月习近平主席访美期间两国元首发表两份《气候变化联合声明》,2016年6月中美启动绿色合作伙伴计划、9月两国元首在二十国集团杭州峰会开幕前夕向联合国秘书长交存《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》批准文书,为《巴黎协定》的达成、生效和落实奠定了坚实基础。
 
      这向国际社会释放了令人欣慰的积极信号,只是相关合作仍不足以抵消两国在地缘战略层面竞争因素和对抗风险的发展,但两国领导层和工作层已经达成一个默契:有胜于无,应当让应对气变等全球治理领域的合作引领关系的积极面,并且使之继续发挥平衡、对冲中美关系消极面的效能。在未来延续和构建中美关系的历程中,双方需要不断做大应对气变的合作成果,为维系双边关系稳定发展和改善全球治理提供不熄火的引擎,希拉里·克林顿及其团队对此是认可和推动的。
 
高层对话
 
 
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