"在团镇机关推行公务员制度，是新一轮团场改革的重要举措， 将对一团、 金银川镇创新体制机制起到全面推动作用， 也标志着团场深化改革迈出了实质性步伐。" 3月27日， 一团政委、 金银川镇党委书记魏新元对记者说。
迈开 "师市合一" 体制下"多团一镇" 探索步伐
作为兵团创建最早的团场之一， 一团在屯垦文化传承、 发扬以及在现代农业发展等方面发挥着引领作用。然而，随着 "三化" 建设的不断推进， 深化团场改革已是势在必行。2013年， 经兵团深化团场改革试点协调领导小组研究决定， 在兵团挑选8个团场率先启动改革试点， 一团位列其中。
"政企、 政资、 政事、 政社" 四分开是兵团对新一轮团场体制改革的总体要求， 但因各改革试点团场实际情况不同， 改革侧重点各异。一团、 金银川镇改革试点着力点在创新 "师市合一" 体制下的 "团镇合一""团区合一" 管理体制， 即探索通过师、 市授权和延伸行政职能， 理顺阿拉尔市与团场关系， 明确团场行政权限， 积极探索 "连社合一" 体制和农业公司经营模式。
记者了解到， 一团、 二团、 三团以及沙井子灌区水利管理处均位于金银川垦区，"十一五" 时期， 垦区总人口已达5万人， 占一师总人口的17%; 垦区生产总值已占一师经济总量的20%左右， 一度成为阿克苏现代农业发展的黄金区域。尽管那时阿拉尔成立了市， 但是，金银川垦区几个团场并不在其管辖范围内， 并且延续着传统的管理模式， 未能很好地适应新时期的发展。
正是在这一历史条件以及兵团快速发展城镇化背景下， 将区域内多个团城优势资源整合设立建制镇， 再创垦区辉煌的想法应运而生， 一团随即迈开了兵团 "师市合一" 体制下 "多团一镇" 的探索步伐。
2013年2月26日， 金银川镇正式挂牌成立。金银川镇肩负起探索转变团场发展方式、 体制机制创新以及 "多团一镇" 模式的重任。
"城镇不仅是产业的发展平台， 更是屯垦戍边的堡垒， 只有以城镇化建设为引领， 金银川垦区才能较好解决兵团特殊体制与市场经济对接中的困难和问题， 实现跨越式发展。" 一团副政委、 金银川镇人大主任谢爱玲告诉记者。
"一条龙" 管理服务加速创建新型社会管理体制
"团镇合一""连社合一" 作为兵团探索创新城镇行政与社会管理体制机制的创新之举， 最先感知这一好处的是职工群众。对于团场管理层来讲，"团镇合一" 或 "连社合一" 不只是农业连队与城镇社区的简单结合， 而是以一种新的管理方式取代旧的管理方式， 推动农业连队与城镇的深度融合、 行政与社会管理方式的转变。
一团、 金银川镇辖区总人口2.67万人， 85%以上的人口居住在城镇。团场规划到2018年， 城镇中心人口达到4万人， 城镇化率达到80%以上， 绿化覆盖率达到45%。
职工群众从农业连队进入城镇社区， 身份从农业职工转变成为社区居民， 这不仅对团镇基础服务设施提出考验， 也是对团场社会治理能力的考验。
记者了解到， 随着一团、 金银川镇城镇化建设速度加快， 团场连队和社区各自独立运行的体制已明显不适应团镇社会发展要求， 一方面， 连队职工群众向社区集聚速度加快， 社区管理人员不足， 经费缺乏， 公共服务满足不了居民需要， 另一方面， 连队管理服务职能转变， 连部所在地转化成作业点， 尽管连队经费由中央财政补助， 人员编制到位， 但连队已经失去社会管理作用。一团、 金银川镇将全团21个连队中的7个连队的社会服务功能并入社区，随着连队整体搬迁进程不断加快， 其他农业连队在今后几年内将全部进入6大社区， 完全实现社区管理全覆盖。
目前， 一团社区有管理服务人员11人， 另将20个连队和其他4个基层单位从事社会管理服务的50人， 全部调配到城镇6大社区。目前金银川镇已建成团镇一站式服务大厅， 按照 "一门进入、 一次办结" 的目标， 推行 "一条龙" 管理服务机制。
这种 "连社合一" 新型社会管理体制的创建， 将连队和社区的管理服务职能有机融合， 将社区服务延伸到了尚未整体搬迁到团镇社区的职工群众。
"四分开" 为建立新型农业经营体系创造条件"
一团建镇之后， 一师党委赋予团镇县级行政管理权限， 给予包括工商、地税、 质检等13项行政事权， 为推进'四分开' 创造了良好条件。" 一团团长、金银川镇镇长闫志顺说，"今年， 一团金银川镇党委将按照兵团的总体部署和要求， 协同推进 '四分开' 配套改革， 充分释放发展活力， 将镇政府行政职能转到经济调节、 市场监管、 社会管理、 公共服务和维稳戍边上， 让建制镇这个平台充分释放其价值。
金银川垦区土地资源丰富， 交通便利， 有发展现代农业的良好条件。随着团场经济和社会结构的变化， 传统的农业生产组织形式已不能很好地适应现代农业发展要求， 需要创新农业生产经营组织形式， 培育新型农业经营主体， 着力构建集约化、 专业化、组织化与社会化相结合， 具有兵团特色的新型农业经营体系。
金银川镇的建立， 将一团、 二团、三团及沙水处全部划入镇的范围， 不仅理顺了管理上的体制机制， 也整合了区域内的农业资源， 为构建 "产业集团+专业化公司+联合生产基地" 和产销一体化经营模式奠定了良好基础。
2013 年， 按照改革试点实施方案， 一团成立了农业经营公司， 将农业、 农机、 畜牧、 林业和水利等涉农部门划入农业产业经营公司， 组成棉业、林果业、 畜牧业3个实业部。农业经营公司由团镇授权， 作为农业产业化经营发展的主体， 组织产业化经营管理活动， 以生产效益最大化为目标， 推动农业生产经营向市场化迈进。
闫志顺告诉记者， 今后， 一团、 金银川镇将紧紧围绕一师、 阿拉尔市"阿金一体、 阿玉联动、 南北中融合、产城园统筹" 的发展思路， 把一团、 金银川镇建设成为功能设施完善、 军垦特色鲜明、 产业支撑力强、 环境优美和谐、 职工群众安居乐业的军垦新镇， 并成为南疆强镇和现代绿洲生态示范镇。
