柴发合对本报分析， 这个规划是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密，考核最为严厉的空气治理行动计划，其严厉程度远远超过了2012年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)。因此它将成为我国大气污染治理史乃至环境治理史上，一个标志性里程碑式的文件。
柴发合强调，在今年年初的严重雾霾之后，社会各界都意识到，如果再按照去年确定的《规划》速度去治理雾霾，太慢了，不能满足老百姓的期盼。因此，新一届政府拿出更强有力的措施，制定更积极的新规划，去积极回应民众关切。
柴发合呼吁，国家应在《行动计划》的基础上，加快推进《大气污染防治法》的修改。
以往规划目标保守
《21世纪》：您如何整体评价最新出台的《大气污染防治行动计划》？
柴发合：我一直强调一个观点，这个规划是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密，考核最为严厉的空气治理行动计划。相比以往的有关大气规划，包括2012年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，也包括更早的《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》以及《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》就会发现，此次大气综合整治规划严厉程度前所未有。可以预期的是，它将大大加速我国的治霾进程。因此，毫不夸张地说，《行动计划》将成为我国大气污染治理史乃至环境治理史上一个标志性里程碑式的文件。
《21世纪》：问题在于，既然我们已经有了《规划》，我们为什么还要另起炉灶，再做一个新的大气规划？
柴发合：这说明，我们对大气污染的认识程度在不断加深。今年年初的大面积雾霾，确实是以前没有预料到的，它的成因我们也一直在研究。现在看来，除了污染排放基础很大的主要原因之外，另一个很重要的不容忽视原因是外在的气象条件，那段时间遇到了一个多年不遇的持续低温，大气层一直比较稳定，形成了不利于污染物扩散的外部环境，污染物累积叠加，污染很严重。
这只是一个初步的解释，过去的半年，我们还在研究这次事件的成因。从另一角度看，去年的规划是在上一届政府任期内出台的，对照今年年初的形势，目标明显有些保守。高层和环保界都意识到，如果再按照去年规划的速度去治理雾霾，太慢了。
《21世纪》：《行动计划》的起止时间是2013年到2017年，跨越了两个五年规划， 这样的规划方式在环境领域过去是否有先例？这种非常规的方式意味着什么？
柴发合：这是一种创新。这充分说明新一届政府对环境问题高度重视，党中央国务院高层多次就环境问题表态，而且国务院副总理张高丽亲自主持并多次参与了《行动计划》的编制会议，并到山西、内蒙等地调研，这和《规划》的编制过程很不相同。《行动计划》的编制有环保部牵头，发改委、财经部、能源局、工信部和住建部都参与了，审议层次也很高，不仅上了6月14日的国务院常务会议，还上了6月27日的政治局常委会。这样的规格估计也是史无前例的。
地方实施细则应更有特色
《21世纪》：和《规划》相比，《行动计划》大大提高了治霾的目标，提高幅度非常大，比如河北的PM2.5年均浓度由2015年比2011年下降6%，提高到2017年到2012年下降25%。这对地方而言是否压力过大，难以完成？
柴发合：过去，乌鲁木齐和兰州在全国城市空气质量排名原来都是倒数第几名，几乎属于大气污染最严重的城市，但是通过制定污染源排放清单、制定科学治理方案以及采取强力治污的措施。在“冬防”期间以兰州实行环保部门对重点工业污染源24小时驻厂监察，这一招很原始，但十分有效。在综合整治之后，兰州的空气质量大为改善。截至2012年12月31日，兰州全年优良天数达到270天，较2011年全年增加28天。根据今年1月1日，中国环境监测总站发布的结果，兰州市在全国47个环境重点中心城市中平均污染指数排名第28位，在全国113个重点考核城市中平均污染指数排名74位。这说明什么？能否完成，这要看你是否真做，投入多大力气去做？
《21世纪》：《行动计划》提出， 地方各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要根据国家的总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则。目前北京、河北已经制定并发布《行动计划》的实施细则。您怎么评价这些地方版的大气十条？
柴发合：北京的大气治理措施是最严格的，也是最丰富的，你想想看全国的城市都看着北京呢？北京的经验也可以部分地为其他城市借鉴和学习。河北的实施细则，也很详细。河北是京津冀地区治霾难度最大的，面临的挑战非常严峻，但河北的领导决心很大。石家庄之前在《大气污染治理攻坚行动实施方案(2013-2017年)》定的目标是，2017年比2012年PM2.5年均浓度下降30%，但在河北省的实施细则，又把这一目标提高到33%了。这说明领导特别重视，不重视也不行。
其他城市目前还没发布实施细则，我建议地方的实施细则能更多地体现出的区域特色，不该照搬照抄《行动计划》，而应该有针对性地提出治霾措施，在措施方面也没必要面面俱到。
联防联控是区域经济社会合作问题
《21世纪》：无论是去年的《规划》，还是今年的《行动计划》，都提出要在京津冀、长三角和珠三角三个重点区域，建立联防联控机制的协调与合作机制。距离《规划》发布已经9个多月，三个重点区域的协调和合作机制是否有一些实质性进展？
柴发合：首先，我认为各个区域的省市要做好自己辖区内部的治霾，因为各个省市还有很大的提高空间；其次，国务院组织在京津冀开过好几次会议。我认为，区域联防联控当务之急是做好污染信息的区域传输和应急预警，冬天马上就来了，如果再出现去年那种不利于扩散的低温天气怎么办？
我也强调，联防联控不仅是一个环境问题，而是一个经济与社会发展的区域合作问题，其建立和执行需要一个过程。北京的服务业占GDP的比重已经快80%了，而河北的这一占比还不到50%，两个地方的诉求差别比较大。北京应当将周边省市的发展纳入到首都总体发展规划当中，特别是要带动周边服务业的发展。
《21世纪》：在《行动计划》之外，我们更应该推动治霾的法治进程。《大气污染防治法》今年列入国务院的一档立法计划。大气法修订的一个被人忽视的原因就是，之前送到国务院法制办的草案中有一章是关于温室气体的。现在您认为，大气法的修订应如何处理温室气体的内容？
柴发合：之前温室气体在大气法中是一章，我建议这方面的内容可以大大压缩一下，因为环境问题更为急迫，不能因为温室气体相关条款的分歧影响大气法的修改进程，这一点应该形成共识。
转自：http://xjny.ts.cn/content/2013-09/17/content_8708478.htm新疆商业网新闻中心编辑紫叶网络采集
