哈密地区规划了什么？从规划中又尝到什么甜头？为此，记者走访了参与规划的政府相关部门和企业。
从被动找项目到主动做规划
“实话实说，哈密地区的规划起初是被动的。”樊庆魁介绍，哈密地区被自治区确定为新疆一级交通枢纽、新疆新型工业化建设的主战场、新型综合能源基地，一系列的要求，让哈密地区不得不找项目来完成自治区确定的发展目标。
“国家层面，没有规划就不批项目，与其七拼八凑项目，还不如认真做好规划。”哈密地区人大工作委员会副主任、哈密地委经济工作领导小组办公室主任管白栎坦言，一个区域的综合规划可以明确区域经济整体发展思路，以及要实现的发展目标。
“例如，国家要求哈密地区建成亿吨级煤炭外运基地，依照兰新铁路现有运力，如果想完成亿吨级目标，我们就要做好交通枢纽规划，研究好公铁联运体系，找到1亿吨煤走出新疆的通道。”樊庆魁介绍，在产业规划的研究讨论中，会出现各种相关问题，从而孕育出相关规划。
樊庆魁介绍2003年鲁能集团入驻哈密情况时说，当时鲁能向哈密提出了系列规划要求，最终为了项目落地而准备的规划材料摞起来足有一人高，鲁能入驻后又提出从新疆向内地送电的大胆构想。当时，新疆电网还孤立于西北电网，电网发展也比较落后，所以国家部委的经办人认为我们在白日做梦。然而哈密人10年坚持不懈，通过自治区高位推动，哈密地区科学规划，‘疆电外送’的梦实现了。历时8年，大南湖矿区总规也获得国家批复。
今年，哈密地区拿出1000万元规划编制研究项目基金，用作包括“气化哈密”、水资源承载力研究、煤层气煤矿瓦斯及油页岩资源潜力调查、煤炭分质利用等项目规划前期经费。“上半年，1000万元经费基本用完。现在，各部门变被动为主动，都明了规划先行的道理了。”樊庆魁说。
从单一规划到综合规划群
“规划是一个广泛听取意见、广泛研究的过程。”樊庆魁说，研究综合能源规划，水资源支撑力、环境承载力是大问题，因此《哈密地区环境功能区划》应运而生；煤炭产业开发、深加工，通道建设是问题，煤制气有没有管道，“疆电外送”如何规划线路支撑，一系列通道问题推动了哈密交通枢纽规划编制；产业飞速发展，带来人口高度聚集，城镇发展怎么走，重大基础设施廊道预留在哪里，如何弥补现有城镇发展不足，哈密地区两县一市，37个乡镇、172个村的规划今年底完成。
“这就是哈密在研究各产业相关联的规划中形成的综合规划群，也标志着哈密已经进入系统性研究各项规划的阶段。规划群和系统研究的建立，让哈密摆脱了单一方向规划研究，规划制定更科学、更客观，可操作性更强。”樊庆魁说。
“综合规划群让我们清醒地看到自身发展的优劣，也避免了走弯路。”管白栎例举淖毛湖矿区总规的制定与大南湖、三塘湖矿区总规的区别，他认为，如果单纯地认为都是矿区总规，思路应该一致，那就大错特错。由于淖毛湖开发较早，产业发展聚集大量人口，小城镇初具规模，同时，淖毛湖晚熟哈密瓜、40万亩胡杨林更是农业、生态保护重点，因此，在淖毛湖矿区总规编制中，产业发展结合城镇、生态保护规划，专门设立技改资金，其中90%用在原有企业环保技术革新中，并对新上项目提高一级准入门槛。
“在规划讨论中，由于各单位、各部门所掌握的行政资源不同，要求和意见也不同，这就要求综合各方意见，尊重科学。”管白栎认为，科学跨越，首先要跨过别人走的“弯路”，综合规划群的讨论编制就是把“弯路”修直的过程。
从资源优势到发展优势
“没有‘疆电外送’，就没有神华国能在哈密的继续发展。”神华国能哈密煤电有限公司党委书记、副总经理凤晓明介绍，按照国家将哈密建成千万千瓦级煤电基地的要求，神华国能哈密二期电厂4×66万千瓦机组正在加紧建设。仅靠哈密无法消耗千万千瓦级煤电基地所产生的电量，若没有新疆与西北750千伏电网联网，没有哈密南—郑州±800千伏特高压直流输电工程，我们真的不敢建这么大规模的电厂。
“大南湖煤炭资源优势如何转化为经济优势？靠的是规划。规划先行，科学布局，煤炭就地转化为效益，如没有规划，资源还变成了负担。”樊庆魁说。
2012年，全疆火电厂平均年利用4800小时，而神华国能依托新疆与西北电网联网第一通道，建成投运的2×30万千瓦机组年利用小时数达6000多小时。“这可都是规划带给企业的实际效益，目前，‘疆电外送’一年可获利15亿元，等到二期电厂建成投运，我公司每年利税达到7亿多元。”凤晓明说，发展的同时也意味着有更多的技改资金，这几年企业按照环保规划的要求，逐步实施技改，实现粉煤灰制建材、废水循环利用等，废气脱硫率93%以上。
“哈密的烟墩、十三间房等风区，风害十分严重，伴随着哈密对风电发展的规划，哈密境内几大风区相继开建风电场，光伏电站也随之发展，逐渐形成了煤电、风电、光电一体的能源综合基地。”樊庆魁介绍，如没有对能源打捆外送的通盘规划，风电、光电制造企业就不会落地，这一批装备制造企业落地，使哈密地区工业结构发生了质的变化。装备制造业统一布局，不求多，只求精，根据发展规模选择企业，较好地规避了国内目前出现的风电光电产能过剩问题。
“哈密地区综合规划群，正在让哈密综合、全面、可持续发展，也让我们从规划中寻找到了跨越式发展的清晰定位。”管白栎表示。
转自：http://news.ts.cn/content/2013-09/14/content_8700582.htm新疆商业网新闻中心编辑紫叶网络采集
