塔城赴哈国“三日游”线路开通始末

这是全疆近20年来首次获得国家旅游局批复的跨境旅游线路。为开通这条线路，从塔城市、塔城地区到自治区层面，都付出了大量的努力。它的开通，对塔城市旅游业的发展，对推动新疆西部大通道建设，对推动中哈双边关系健康发展，都将产生深远的影响。

西出兴边靠塔城

对外边境旅游在我区始于上世纪90年代。1991年底至1993年初，自治区党委、政府加快了对外开放的步伐，开通了边境旅游业务，每年约有近万名游客经我区边境口岸赴哈萨克斯坦等周边国家进行2至7日的旅游，促进了进出口贸易和边境贸易的发展。1994年后，哈萨克斯坦等国因各种原因，停止了对我区的边境旅游，至此，我区对周边国家的边境旅游基本处于停顿状态。

塔城市是我区距离边境最近的开放城市之一，与巴克图口岸相距仅12公里。巴克图口岸是陆路通商口岸，至今已有200多年的历史，曾是中外商人云集之地和对外贸易的重要商埠。2009年，经国家外交部批准，哈萨克斯坦公民一日免签证进入巴克图口岸边民互市贸易区，2010年国家外交部同意以巴克图口岸边民互市贸易区为试点，对哈萨克斯坦公民由“一日免签”延长至“三日免签”，极大地促进了当地旅游业的发展。不过，与塔城对哈方游客逐渐放松入境政策相反，塔城至哈国的边境旅游业务则一直未开通。

随着经济建设的不断发展，近年来，塔城市委、市政府提出“西出兴边靠塔城”，结合当地独特的自然景观和浓郁的民俗风情，大力发展文化旅游业，2012年，塔城市共接待游客55万余人次，旅游总收入8479万元，旅游业发展成为支撑塔城市经济发展的一个重要产业。由于巴克图口岸与塔城市相距仅12公里，交通便利，凡到塔城旅游的疆内外游客，大部分都希望就近从巴克图口岸到哈萨克斯坦临近地区旅游观光。广泛的市场需求，使塔城地区、塔城市将开通边境旅游项目作为塔城市旅游的一项重要内容，着力推动。

高位推动合力推进

塔城地区、塔城市两级政府自1995年以来，关于通过巴克图口岸开展境外旅游问题，一直与边邻哈国进行积极洽谈，双方对此早已达成共识，但仅凭双方地方政府协调解决程序复杂，困难较多。

2008年，塔城市将开通赴哈边境游作为一个重要项目努力推动。由塔城市至塔城地区，塔城地区至自治区、自治区至国家层面，旅游部门和政府部门分别层层上函，申请开通塔城市与哈萨克斯坦东哈州边境旅游线路。由于种种原因，此次申请未得到国家相关部门的批复同意。

2010年，《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》明确指出：“依托口岸优势，积极稳妥推进边境旅游”。这一说法，为塔城市推动边境游提供了政策依据，塔城市也自此加大力度，持续推进赴哈边境游项目，与哈国的沟通也更加频繁和深入。

2012年9月，塔城地委委员、塔城市委书记张岩应邀率党政代表团访问哈萨克斯坦东哈州，双方就两地间经济、贸易、文化、边境旅游等签署合作备忘录，备忘录中写道：东哈州政府应以开通阿拉湖点对点定向旅游为突破口，实现中国公民赴哈国三日免签旅游或在哈国巴克特口岸办理团体签证政策的落实。

以此为基础，开通塔城赴哈边境游项目工作再次紧锣密鼓展开。2012年10月，自治区旅游局就此事向自治区政府发函请示，同年12月3日，自治区政府向国家旅游局发了《关于恳请批准塔城地区塔城市与哈萨克斯坦东哈州乌尔加县开通边境旅游业务的函》，开通塔城赴哈边境游项目工作深入推进。

借助自治区层面的高位推动，塔城地区、塔城市两级政府形成合力，由政府相关领导和旅游、公安等部门人员组团，到北京跟踪该项目的批复落实情况。“当时我在北京呆了40多天，天天去国家旅游局、外交、公安、海关等部门报到，了解文件会签和项目进展情况。”今年6月26日，提及项目等待审批时的情景，塔城市副市长薛海滨说。

苍天不负有心人。今年4月11日，薛海滨等人终于等来了好消息，经国家四部委会签，国家旅游局复函，同意开通新疆塔城市至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县边境旅游线路。多年的努力和等待，在这一天有了结果。

搭建向西开放的桥梁

6月26日，由16人组成的塔城赴哈萨克斯坦东哈州乌尔加县三日边境游首发团正式启程。哈萨克斯坦东哈州、乌尔加县政府等有关方面对此首发团也非常重视，在中国旅游团队到达之后举办具有当地特色的欢迎活动，迎接中国首发团的到来。

作为塔城旅游的一个分支及补充，赴哈边境游的开通，吸引更多的海内外游客前来塔城观光旅游，给塔城市带来巨大的经济效益。不过，与塔城市对哈国入境游客实施“三日免签”不同，目前，已开通的塔城赴哈三日游，仍然要求游客必须具备护照和签证方能进入哈国境内。对此，薛海滨认为，“哈方之所以持谨慎态度，很大程度上源于对我们的不了解。我们现在以持照、签证等可操作的方式开通三日游，就是要把我们游客的良好素质形象展示给哈方，带动当地旅游业的发展，改变他们对我们固有的看法。”

据了解，近日，国家外交部、中国驻哈萨克斯坦大使馆已就“三日免签”一事给哈方发了照会，目前还没有正面回应。薛海滨说，从目前发展形势看，实行三日免签或两地边民持通行证往来的方式有望实现。这是因为，在亚洲博鳌论坛2013年会上，习近平主席与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会谈，纳扎尔巴耶夫表示，2017年将作为哈萨克斯坦中国旅游年，这些都为哈萨克斯坦放宽中国游客的入境政策释放积极信号。

薛海滨说，塔城赴哈边境游的开通，将以巨大的人流带动物流、信息流的衔接，形成贸易互补的区域性大市场，逐步搭建我区向西开放的桥梁，最终将塔城市建设成面向中亚乃至欧洲重要的边境、出入境旅游目的地。另一方面，对增进中哈两国友好合作，双边关系健康发展都将产生巨大的作用。