上海缓解游客出行扎堆 景区信息预警待加强

今年“五一”小长假全国旅游景区迎来客流高峰，不少景区出现拥堵现象，游客纷纷陷入出门受罪的“囧途”中。对此有关专家指出，近期颁布的《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）提出，景区也要“治堵”，景区游客最大承载量应及时预警，建立预警机制，加强公共信息服务以及景区限流、分流的方案和措施。同时，将加快旅游配套设施建设，提高公共服务水平以及提升旅游服务质量。

景区“超载”安全之忧

“五一”小长假期间，青岛灵山岛上游客排队五小时没排上离岛的船，去崂山的游客光是在路上就堵了三小时。在湖北，近万名游客涌入神农架风景区，拍照成全国游客大合影。武汉东湖景区日接待游客量达９万人，一度导致周边路段拥堵。

人们记忆犹新的是，２０１２年国庆黄金周，华山景区游客量超过接待能力３倍多，万余名游客滞留山顶，险象环生。下山后的游客感叹：进得去出不来，“乐途”变“囧途”。

有关专家认为，华山险峻无平地，这个特殊性决定了景区容纳量必须严格控制，一定要组织有关专家科学确定景区实际容纳量。

今年“五一”小长假，华山景区加强安全风险管理，严密监控各路段客流情况，及时通报信息，确保了景区秩序井然。

《旅游法》提出，景区在旅游者可能达到最大承载量时，未向当地人民政府报告、未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿。

价格杠杆仍显“脆弱”

对于习惯了旅游景区“逢节必涨”的游客来说，今年的“五一”小长假有点意外，国家发改委宣布对国内１２００余家景区门票价格实行优惠，虽然降幅不大，但毕竟聊胜于无；近期颁布的《旅游法》焦点对准景区门票，强调景区门票价格不能说涨就涨，应严格规范程序，无疑将游客一度受挫的出游渴望再次点燃。

据统计，４月３０日，纳入湖北省假日旅游统计范围的３６个主要景区和２７个城市景点的游客量高达９０万人，较前日增长６４．４６％。

在网络上，门票价格优惠被当成是导致景区拥堵的一个重要因素。对此有关专家认为，景区拥堵跟降价没有绝对的关系，只要采取合理的引导措施，是能确保游客安全开心游览的。

华东师范大学旅游系教授楼嘉军认为，高铁、动车提速改变了国人的出行方式，出游范围、时空缩小，原来作为长线游的景区如今变成短途游景区，客流量增加。特别是在我国东部、中部地区的旅游景区，今后拥堵有可能成为常态，这些都需要旅游城市和旅游景区加以分析研究，适时了解和调查民众旅游消费趋向及行为方式变化。

分流将贯穿旅游全过程

除了通过价格杠杆调节旅游需求外，还应完善旅游公共服务体系，提高居民在旅游目的地中的有效流动。

楼嘉军建议，将２０１０年上海世界博览会时期疏导游客的可行经验移植到景区中；将精细化的路线设计、人流管理提上日程，这样可保证消费者既能享受景区，又能有效降低景区负荷，节省维护成本。

上海财经大学旅游管理系主任何建民教授建议，旅游业在世界范围内出现大众化、网络化、散客化的大趋势，建设完善的旅游公共服务体系十分紧迫和必要。旅游服务体系应上溯到居民出行的最前端－－从居民踏出家门开始，就有便捷的信息服务：除了满足市民游客知道“在哪儿？去哪儿？怎么去？吃什么？玩什么？”的需求，还要像停车位显示栏、道路状况实时报道等服务一样，让市民游客即时了解哪些景区已经“人满为患”，而哪些景区还有空间。

“甚至可以推出景区门票提前预订系统，并通过手机、网络、电视台等渠道提前告诉游客已经出售的门票数额，让游客直观了解扎堆情况，权衡是否要改变路线。”何建民说。

另一方面，扩容“中国式休假”是保证居民享受度假经济的前提。应通过弹性休假时间来分流和缓解“集中式”休假带来的资源和空间紧张。