这一功能设置，可以从参加“两会”的人大代表和政协委员的数量和来源构成上得到充分的印证。参加“两会”的人员数以千计，来自全国各地、各行各业、各个阶层。其目的，不外乎是让与会者有充分的代表性，可以在较短的会期中尽可能多地汇集来自各方面的信息、意见和建议。
这一功能设置，也充分地体现在“两会”的议程安排上。参会的代表和委员通过提案和议案表达政治意愿、建言献策。会议除了全体大会，还按照界别或地域召开分会，国家领导人被安排到不同的会场听取代表和委员的意见和建议。这样安排的目的，无非是要充分表达民意，广泛听取民意。
这一功能设置，在建国之初尤其显得明显和重要。一方面，充分尊重民意、广泛吸纳民意是迅速达成国家政治共识的迫切需要；另一方面，在当时的交通和信息传播技术条件下，召开“两会”这样超大规模的会议，可能是最为有效的方式之一。
毫无疑问，传达民意，仍然应该是“两会”的一项重要功能。即便是在信息化高速发展的今天，我们拥有的信息传播技术今非昔比，但如何更为有效、更为直接地传达民众的意愿，并将民意落实为良策，这依然不是一件轻而易举就可以达成的任务。
问题之一，“两会”代表和委员的兼职身份限制了提案和议案的水平。要充分代表民意，高质量的提案和议案离不开大量的实际调查。特别是信息开放的时代，这对“两会”代表和委员提出了较高的要求。事实上，能够以翔实的数据为基础的提案和议案不是很多。
问题之二，“两会”期间数以千计的议案和提案如何处理？随着议案和提案数量的累计，这显然已越来越成为一个难题。虽然有会后的跟踪和反馈，但其受关注程度恐怕难以与“两会”期间同日而语了。政协委员葛剑雄曾直言自己连续几年来的提案都没有得到令人满意的答复。
提案和议案，或良莠不齐，或热闹一时，最后不了了之，这与“两会”的初衷不符。解决的办法，一是部分代表和委员专职化。这是葛剑雄委员的建议。专职化有助于提高议案和提案的质量，更好、更全面、更科学地吸纳民意。专职化也可以有效地避免议案和提案一时过于集中的问题。议案和提案可以在全年时段提交。另一办法，适当调整“两会”的功能重心，将会议的重心从“听”调整到“议”，充分利用“两会”会期，仅议决其中最紧要的问题。
来源http://news.ifeng.com/opinion/politics/detail_2013_03/16/23172242_0.shtml
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