3月5日，记者针对《规划》编制实施专访了自治区发改委规划处处长施尚友。
记者：请您介绍一下《规划》划分方案。施尚友：《规划》将新疆国土空间分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区；按层级分为国家和省级两个层面。
重点开发区域是指，有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚人口和经济条件较好，从而应该重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区。主要包括天山北坡、南坡城市或城区以及县市城关镇和重要工业园区，涉及59个县市，总面积6.9万平方公里，占全区总面积的4%。
限制开发区域是指，关系国家农产品供给安全和生态安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化、城镇化开发的农产品主产区和重点生态功能区。
禁止开发区域是指，依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他禁止进行工业化、城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面的禁止开发区域包括国家级自然保护区等，共44处；自治区层面的禁止开发区域包括自治区级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地等以及其他自治区人民政府根据需要确定的禁止开发区域，共63处。
记者：《规划》确定了什么主要目标？施尚友：《规划》确定的主要目标，一是构建“一核两轴多组团”为主体的城镇化战略格局。“一核两轴多组团”是指，构建以乌昌为核心，以南北疆铁路和主要公路干线为发展轴，以城镇组团为支撑。同时，加快培育和田、阿勒泰等各具特色的区域中心城市。
二是构建以“天北和天南两带”为主体的农业战略格局。“天北和天南两带”是指，构建以天山北坡、天山南坡为主体，以基本农田为基础、以林牧草地为支撑的农业战略格局。天山北坡农产品主产区，要建设以优质粮食、棉花、特色林果产品、畜产品为主的产业带；天山南坡农产品主产区，要建设以特色林果产品、棉花、粮食、畜产品为主的产业带。
三是以构建“三屏两环”为主体的生态安全战略格局。“三屏两环”是指，构建以阿尔泰山地森林、天山山地草原森林和帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原为屏障，以环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区为支撑，以点状分布的省级以上自然保护区域、重点风景区、森林公园、地质公园、重要水源地以及重要湿地组成的生态格局。形成以提升防御自然灾害和应对气候变化能力为目标，保障新疆经济可持续发展的生态安全战略格局。
通过主体功能科学布局，促进新疆国土空间开发格局更加清晰，空间结构不断优化，空间利用效率加快提高，区域发展协调性进一步增强，可持续发展能力全面提升，到2020年，将基本形成全疆主体功能区布局。
记者：《规划》编制具有何种重要意义？施尚友：《规划》具有战略性、基础性、约束性，其编制实施，是新疆国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是区域调控理念和调控方式的重大创新，对于推动新疆经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变，推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，推动新疆跨越式发展和长治久安具有重大战略意义。记者：有什么措施保障《规划》实施？施尚友：《规划》确定了“9+1”的政策体系。
“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核。
重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等。主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、“三废”处理率、大气和水体质量等指标。
农产品主产区强化对农牧产品保障能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农牧民收入等指标。
重点生态功能区强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、生物多样性等指标。
禁止开发区域根据法律和规划的要求，按照保护对象确定的评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况，污染物“零排放”情况，保护目标实现程度，保护对象完好程度等。
转自http://www.xinjiangnet.com.cn/xj/corps/201303/t20130306_3127422_1.shtml
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