在将近20年的时间里土库曼斯坦竭力将自己与外部世界隔绝开来并且加强了国家对各个经济领域的控制。但现在,自认为是国家保护神的土库曼斯坦领导人古尔班古雷·别尔德穆哈梅多夫却突然发出了有意将苏联模式的计划经济稍许放开的信号。
鉴于别尔德穆哈梅多夫在践行自己做出的使国内生活自由化的承诺方面的表现不能令人满意,因此,相信他所说的话的人并不多。自2006年上台执政以来,别尔德穆哈梅多夫的许多改革设想,如扩大教育机会,放宽登录互联网的限制,建立竞争机制的政治制度等都没有得到落实。
但是,在过去没有取得成就并不影响别尔德穆哈梅多夫大张旗鼓地宣扬未来的成绩。今年1月初,别尔德穆哈梅多夫宣布土库曼斯坦将开始对一些国有设施进行私有化。一周后,1月19日别尔德穆哈梅多夫做出指示,要求成立有关加入世界贸易组织谈判问题的政府委员会。
哪些国有设施属于私有化之列以及外国公司能否参与这一进程目前还不得而知。但据一名政府官员称,私有化进程将不会涉及利润丰厚的石油天然气领域,这是土库曼斯坦经济的摇钱树。这名官员称,被纳入私有化之列的领域包括运输、建筑和通信。
观察家们认为,土库曼斯坦私营领域发展薄弱,缺少开展大规模私有化的经验,除了石油天然气领域外,其他经济领域将难以吸引到投资。
伦敦GPW咨询公司政治风险评估首席分析师凯特·马林森认为,土库曼斯坦的私有化规划和成为世界贸易组织的成员国《从理论上看是有希望的,但实际上这只是一些转移视线的策略,而且在土库曼斯坦目前这种行政体系下这一策略未必能够奏效。》她还指出,2011年别尔德穆哈梅多夫也曾承诺将在国内实行国际标准的财务报告制度并成立国有证券交易所。此后,这些规划就很少有人提起了。就凯特·马林森看来,掌管着大部分土库曼斯坦经济的一小部分腐败官员缺乏改变现状的动力。凯特·马林森强调说:“目前,土库曼斯坦苏联模式的计划经济被一小部分接近总统和政府的人牢牢控制着,这些人没有能力处理向市场经济过渡这样重大的问题。”
在“透明国际”组织发布的2012年清廉指数排行榜上土库曼斯坦在176个国家中排在第170位,而世界银行未将土库曼斯坦列入自己的《经商环境》年度报告中。
英国“经济学人信息部”《经济学人》杂志伦敦分部的中亚问题分析师爱丽丝·马莫里指出,对于那些敢于在土库曼斯坦不透明的经济条件下开展经营活动的投资者来说,与政府高官搞好关系的能力将至关重要。她说:“土库曼斯坦国家机关的特色是封闭,因此密切与政界人士的关系对开展经商活动来说极其重要。只有最爱冒险的投资人才打算进入这个国家。”
莫斯科商学院分析研究部主任德米特里·亚历山德罗夫称,他对别尔德穆哈梅多夫所承诺的改革保持警惕,但他认为,如果别尔德穆哈梅多夫能够为投资者制定出义务清晰的制度和“路线图”,那么土库曼斯坦的私有化规划还有可能引起一定的兴趣。亚历山德罗夫指出,私有化是一个很好的出发点,因为这将有助于在投资者和政府部门之间建立起互动机制。土库曼斯坦加入世界贸易组织的前景将取决于私有化成功与否。
但是,即使土库曼斯坦政府能够如期完成2012年11月制定、2013年1月别尔德穆哈梅多夫总统签署的2013-2016年私有化规划,但土库曼斯坦仍需下大力气对国民经济实施自由化,爱丽丝·马莫里指出。她说:“个别石油行业的私有化将导致这一领域的显着开放的可能性非常小。土库曼斯坦政府仍将和以前一样严重依赖于能源领域的收入,这限制了他们推行市场改革的积极性。”
伦敦GPW咨询公司政治风险评估首席分析师凯特·马林森认为,除此以外,为了吸引能源领域以外的外国公司,土库曼斯坦还需要完善自己的监管体系,简化混乱的税收制度,建立透明的司法体系。她说:“等待进入土库曼斯坦的都是一些想要获取这个国家丰富的天然气资源的国际石油天然气公司。”外界认为,土库曼斯坦的天然气储量占世界第四位。
至于加入世界贸易组织的问题,那些比土库曼斯坦的经济更为开放的邻国的经验表明,这将是一个漫长的过程。在2012年加入世界贸易组织之前,俄罗斯进行了长达19年的相关谈判。哈萨克斯坦于1996年开始加入世界贸易组织的谈判,至今还没有结束。土库曼斯坦的领导人坚持“永久中立”的地位也是其加入世界贸易组织过程中的障碍。
新疆商业网信息中心编辑客服茉莉采集
