1月6日，《乌鲁木齐市大气污染防治条例（修订草案）》（下称修订草案）提请市十五届人大常委会第七次会议审议，锁定首府今后将依法治理“三尘（烟尘、扬尘、粉尘）一气（机动车尾气）”。
修订草案规定：禁止在居民住宅楼、未设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层场所内，新建从事产生油烟、恶臭或者其他异味的餐饮服务项目。
并指出，在上述场所内建成的餐饮服务项目，经营许可证到期后，环境保护、卫生、工商等部门将不会核发相关证照或办理登记。
修订草案中提出居民楼内不得再开饭馆，此案是否意味着被油烟味和蟑螂常年困扰的居民，夏天可以开窗通风了，晚上也不用起夜捉蟑螂了？
居民区攀楼直上的饭馆烟囱。
新疆都市报讯（记者郭坤庆 实习记者罗立峰摄影报道）
故事：餐馆开楼下 矛盾随之来
在乌市的大街小巷，住宅楼下的小餐馆可谓遍地开花。有的餐馆直接对外排放油烟，有的同时开着抽油烟机和窗户，这让不少楼上住户不得不整日忍受烟熏火燎之苦。
花几十万元买的房子住得不舒心，于是，住户与餐馆之间的矛盾产生了，业主与物业的矛盾也产生了，双方大打出手的事也时有发生。不可否认，住宅楼下有餐馆，着实方便了居民就餐，但眼皮子底下的餐馆，也不同程度地扰了民。
乌市西山路润和居小区临街的居民楼因楼下开饭馆，业主十分不满，曾在楼体上悬挂条幅抗议，但是效果并不明显，楼下的饭馆还是一个个地开起来，现在已经有四五家。
“居民楼下开饭馆，难免有油烟味飘进住家，油腻多了，还不引来蟑螂？夏天不敢开窗户，晚上还得捉蟑螂，每天还要听楼下推杯换盏、行令欢闹声，啥时是个头？”1月12日，一名业主说。
2011年8月29日8时47分，乌市和平南路246号一餐厅发生火灾，该餐厅位于一幢家属楼的一层，起火后大量烟雾弥漫到居民楼楼道和家中。消防官兵到达现场后，经询问知情人后得知，餐厅楼上的居民楼住着不少行动不方便的老人。现场消防官兵立即组成疏散救人小组进入现场，成功将楼上30余名群众疏散至安全带点，经过约15分钟的扑救后，大火被扑灭。
监管：不完善 餐馆钻了空现状
据了解，近两年来有关环境污染的投诉，多针对饭店营业所造成的油烟、噪声等污染。目前，环保部门检查的依据是：楼下小餐馆扰民最严重的是油烟，如果油烟排放达标就可以经营，反之，则应该予以取缔。
乌市环保局一位工作人员说，治理餐饮业油烟污染存在管理体制还不完善。早在1995年，国家就规定在居民区兴建第三服务产业必须履行环境影响评价，要求凡在居民楼下开办餐饮经营的，必须对污水、噪声和油烟等加以处理，取得环评许可证后方可申办工商、卫生登记。而现在的管理体制是先颁营业执照，于是产生了“先上车后买票”的现象，没取得环评资格的饭馆就先开业了。
乌市环境监察支队一位工作人员说，近年来，乌市餐饮业发展很快，大大小小的餐饮店遍布大街小巷和新建居民区。一方面，这对繁荣经济、扩大就业起了不小的作用，另一方面，也带来了噪声、含油污水和异味等不同程度的环境污染问题，居民楼下开餐馆的现象，群众反映尤其强烈。如何正确疏导管理这一现象，还群众一个安宁的生活环境，已成为社会关注的问题。
与此同时，环保部门对餐饮业油烟污染的整治一直没有间断过，但整治难度较大。
按照规定，油烟必须高空排放，而一些餐馆直接利用住房或门面改造而成，并无排油烟设施。若按规定执行，大多数小餐馆需重新架设排烟管道，这样，除了会影响楼层外观和整体规划布局，楼上居民也不一定会配合。相比之下，安装油烟净化器要简单得多，但其高昂的造价却让不少小餐饮店主望而却步。而正规的餐馆排烟器应当设置专门的排烟通道以及抽风机，最后经过专门的净化器净化的油烟才能排放出来。目前，市区的大型餐馆、酒店都达到了这个要求。
另外，治理油烟扰民问题，仅靠一个部门单打独斗力量太弱，还需要环保、工商、城管、规划等部门建立协调机制，及时通报有关信息，加大对违法行为的查处力度。否则，一旦哪个部门监管不当，就可能被钻空子。同时，规划和建设部门在住宅小区建设中，要明确饮食业的设置规划。
按照规定，居民楼下是不允许开饭店的。如果饭店经营者、物业公司、楼上居民三方能达成一致意见，饭店才可以营业。
一位从事房地产经营的工作人员说，实际上，多是物业公司同意，饭店便开始营业了，很少会与楼上居民协调商议。
声音：有的称方便 有的说闹心
针对修订草案，有人称赞有人叫苦。
家住西山怡和山庄居民刘先生说，近几年，西山发展很快，大型小区迭起，但像样的大型酒店却不多。“我家楼下有个饭馆，如果饭馆再不让开了，那我们吃饭就只能到市里去了，很不方便。”
一个住宅小区的物业负责人称：“物业公司没有执法权，对于餐馆油烟扰民的事，我们只能协调。只要餐馆经营者每月按时交了物管费、垃圾清运费和水电气费，他们开不开餐馆，我们无权干涉。”
虽说一些大型住宅小区配备了超市、菜店、美容美发、火锅店等，天冷时，饭馆还提供送餐，但居民并不“领情”。“夏天是夜市，白天是饭馆，一天到晚不得安宁，老人被搞得精神衰弱，甚至不敢在家住。”居民马先生说。
润和居临街居民楼下一饭馆老板说：“装修时就有居民表示过不满，但是我们不选择在居民多的地方开饭馆，饭菜卖给谁吃？再说，营业执照和卫生许可证已经都办好了。”
2000年，乌市人民政府根据《中华人民人民共和国环境保护法》和国家环保局、国家工商管理局《关于加强餐饮娱乐服务企业管理的通知》，下发了一份《关于严格控制在住宅楼底层开办餐馆的通告》，其中要求自2001年1月1日起，禁止在住宅楼底层开办新餐馆。通告还禁止在住宅楼底层以上的其它楼层从事饮食类加工。
借鉴：楼下开餐馆 住户须同意
2012年8月份，郑州出台《关于整治规范郑州城区生产经营场所的意见》，以规范城区生产经营场所。《意见》规定，在郑州，要想出租住宅房屋搞经营，除了要接受社区验证和三级监督，还得征求邻居的意见。按照规定，居民楼下是不允许开饭店的。如果饭店经营者、物业公司、楼上居民三方能达成一致意见，饭店可以营业。
在广东惠州市，有一项《惠州市城市市容市貌标准》中规定，在住宅楼（含商住楼）内新开设的餐馆，必须事先征得住宅楼内住户和其他重大利益关系人的同意。已开设未达到食品卫生和环境保护要求的应限期改造、转向经营或停业。
《中华人民共和国物权法》第77条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”
2013年1月6日，《乌鲁木齐市大气污染防治条例（修订草案）》中规定：禁止在居民住宅楼、未设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层场所内，新建从事产生油烟，恶臭或者其他异味的餐饮服务项目。并指出，在上述场所内建成的餐饮服务项目，经营许可证到期后，环境保护、卫生、工商等部门将不会核发相关证照或办理登记。
说法：立法管理餐馆
在住宅楼底层开办餐馆，可能会在噪声、污染、排污等方面给小区居民的正常生活带来影响，严重的甚至存在安全隐患。乌鲁木齐市政府发布的《关于严格控制在住宅楼底层开办餐馆的通告》是一项部门规章，相对于法律条文来说，属于法律效力较低的通告，可以成为执法部门在执法过程中处罚的依据，但执法部门在实际工作中的难度相对较大。
此外，这项通告的内容不够详尽，只明确了住宅楼底层不能开餐馆的规定，但没有提及商住楼，这样一来，开发商在建设之初就将一楼作为商铺，业主已经买到商铺或作餐馆之用的，这项通告对其就没有了约束力。
采访时，一位专业人士表示，要想从根本上解决这个问题，应当通过地方立法的形式使其得到规范，并建立一套严格的审批和管理程序。这样，执法部门在开展工作时才有法可依。
新疆商业网信息采集中心岚海搜集整理
