1月9日，水磨沟工商局六道湾工商所的工作人员在北郊客运站附近一处自建房内查获一家制作豆芽作坊，据工商所工作人员介绍：“该作坊在泡制豆芽的过程中使用化工原料，对人体有很大危害。”
小作坊卫生状况堪忧
“很多小食品都是我们平时喜欢吃的，但一想到卫生水平，就让人担忧。”阿克苏人大代表认为，这是因为缺乏具体的《小作坊监督管理办法》。在新疆，具有新疆地方特色的小吃随处可见，馕、烤羊肉、烤包子、凉粉、酸奶子、蛋糕、豆制品、卤制品、早点摊、烧烤摊等有季节性、流动性、前店后厂特点的食品生产加工小作坊（有固定生产经营场所，从业人员较少，生产工艺简单，经营规模较小的食品生产加工单位或经营者）和食品摊贩（在公共场所或街头销售食品或提供餐饮服务的经营者）的监管责任划分和管理办法尚未十分明确。
据了解，2009年6月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》，明确了各级政府、各行政部门和食品生产经营企业的食品安全职责。按照《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第三款规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”
“超量使用食品添加剂的现象很严重，食品营养指标达不到要求，地沟油收购、加工屡禁不止，这些问题仍存在。”自治区人大代表宣国军提出，根据调研结果，目前在食品生产加工领域，食品加工企业绝大多数规模比较小，特别是肉制品个体加工业工艺落后、卫生条件比较差，20%-30%没有达到行业标准。
上周四，乌鲁木齐市工商局摸排查处了86个制假售假窝点，其中包括地沟油、打蜡水果、毒豆芽的生产加工黑窝点。在乌鲁木齐市工商系统开展的“百日市场专项整治行动”中，添加剂染出金黄杏脯、伪造生产地的大米、涂抹违法添加剂的橘子、制作环境极差的豆腐加工点，这些非法小作坊都被一个个“揪”了出来。
食品安全监管有三难
地沟油、瘦肉精、染色馒头……有关食品安全问题，几乎从没离开过人们的视线。“一谈起食品安全问题，我们总会想起三聚氰胺奶粉、瘦肉精火腿肠、致癌牛奶，因为这些是涉及一些大企业、知名品牌的食品，更加引人关注。实际上，我们应当从身旁的小作坊抓起。”一位人大代表说，因为知名企业的问题食品可能在刚刚发生时就被有关部门控制，而火锅里的回收油、街边的无牌无证小吃等这些在我们身边存在的食品安全隐患已不容忽视。
“绝大多数的小作坊都不会办理合法手续，受利益驱使，他们尽可能地节省成本、降低价格、扩大市场。”一位工商系统执法人员告诉记者，首府的小作坊一般都分布在市郊，九家湾、仓房沟、水磨沟、地窝堡等地比较集中。
为什么小作坊难打？该执法人员分析有3点原因：首先小作坊地点隐蔽，在没有任何标志标牌的厂房里加工，执法人员很难找到；其次，即使找到了准确的地点进行查处，封存设备、产品，可能过不了几天，他们又会换个地方“另起炉灶”；而在取证的过程中，销售商的不配合，也增加了处罚的难度和力度。
事实上，除了这些，人大代表们认为，管理体制上存在问题是造成监管难的最主要原因。哈密代表团的人大代表认为，《中华人民共和国食品安全法》自颁布施行以来，由于存在对小作坊如何监管、如何界定的操作性强的规章制度，导致执法人员在执法过程中难以把握和定性。
阿克苏代表建议，可以参照其它省（市、区）正在制定出台的相关管理办法或条例，结合新疆的具体情况，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，确定我区各级政府和卫生行政、农业行政、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门，以及生产经营单位在食品加工小作坊、食品摊贩生产经营活动的食品安全职责。
实施集中监管新模式
“大家都在管，可是职责并不明晰，这样很容易出现互相推诿的情况。”自治区人大代表宣国军说，近几年，他一直对食品安全领域很关注，并连续两年提出这方面内容的议案。要想从根本上处理好这个问题，建议设立自治区食品安全管理委员会，对自治区食品安全监管体制进行改革探索，统一组织领导全疆的食品安全监督管理工作。进一步划清各部门的职责，逐步实现以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。
宣国军说，在这个基础上，建议各地可以尝试建立食品生产工业园，将分散生产经营的个体及食品生产企业集中在一起，这样不但便于管理，实行标准化生产，也容易形成良性循环，从而保证食品加工生产的每一阶段都是安全的。
据了解，克拉玛依市对集中监管食品加工小作坊成效比较好，并率先在全疆实现了对食品加工小作坊进行“统一规划、集中监管、集中监测”的监管新模式，把原来遍布全城的凉皮、馒头、糕点等食品加工小作坊集中起来，进行规范化生产。
“从目前国内的情况来看，集中监管已经成为管理小作坊的一种有效手段。”宣国军认为，此外，政府要及时提供食品安全信息，定期公布质量抽检结果，发布疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，建立各类食品检测信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。
据了解，关注食品安全问题的不仅仅是新疆人大代表，这也是全国人大代表目前共同关注的一个热点问题。前不久，四川省人大代表四川三友集团董事长郝士权向四川省十一届人大五次会议提交了《关于建立食品安全事故责任人终身行业禁止进入制度的建议》。他提出，自“三鹿奶粉”事件后，国家加大了对食品安全犯罪的惩治力度，出台了《食品安全法》。在刑法修正案（八）中进一步加大了对危害食品安全犯罪的打击力度。郝士权认为，食品安全事故责任人终身禁入，将有利于解决当前食品安全事故频发的困境。
新疆商业网信息中心采集：语嫣
