一切的变化，源自全国对口援疆
工作会议和中央新疆工作座谈会。作为国家级经济开发区的霍尔果斯，建设骤然提速,成为投资热土。
12月2日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心启动，这是亚欧大陆第一座跨境的国际合作中心；同日，中哈铁路在霍尔果斯对接。伊犁哈萨克自治州党委常委、霍尔果斯经济开发区党工委书记陆民11月24日接受记者专访时说：“未来的霍尔果斯将是新疆新的经济增长点、全国向西开放的桥头堡和国际贸易中心城市。” 合作中心：打造跨国商业平台
11月底的霍尔果斯，淅淅沥沥下着小雨，空气格外湿润。放眼望去，中哈国际边境合作中心园区内塔吊林立，多个项目仍在热火朝天地施工。“从今年2月至今，合作中心落地项目14个，引进资金211亿元，其中8个项目已陆续开工。”陆民说。
作为中哈两国元首共同推动建设的重大项目，这个合作中心也是我国与其他国家建立的首个跨境国际边境合作中心。
2003年6月，胡锦涛主席访问哈萨克斯坦期间，与哈国总统纳扎尔巴耶夫就建立合作中心达成共识。随后，中哈两国政府于2004年9月和2005年7月相继签署了关于合作中心的框架协议和中心活动管理协定。
2006年3月，国务院下发《关于霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》，明确了合作中心的目的、功能及优惠政策。
同年6月，合作中心中方区开始动工建设。截至今年8月，基础设施建设全部完成。合作中心哈方区基础设施建设由国家投资，目前已完成95%以上的建设。
合作中心实行封闭式管理，总面积为5.28平方公里，其中中方区域为3.43平方公里，哈方区域为1.85平方公里。两国的中心 12月2日，两国各族人民参区由围墙围起，通过中间的特别通道可以自由往来。两国各自设有中心的出入口，这就是口岸。从口岸进入中心视为出国，从中心出来视为回国。中方区域主要功能定位于经贸洽谈、商品展示和销售、仓储运输、商业服务、金融服务等。
长期从事中亚经济研究的新疆社科院经济研究所副研究员白黎东表示，合作中心启动后，有利于实现贸易便利化，过去哈方海关由于人员或者政策变动带来的通关不畅的情况，会有所改变；也有利于实现贸易方式多样化，边境小额贸易、加工贸易、一般贸易及旅游购物都可以在这里自由开展。同时，随着配套措施不断完善，合作中心将形成资金、人才、信息流的聚集。未来10年后，这里将成为联通中亚、辐射南亚西亚的商品中心、信息中心。
作为支撑中心发展的产业基地，霍尔果斯在合作中心以南两公里处设立了配套区，重点发展纺织、食品、医药、建材、化工、机电等产业，主要有三大功能:进出口加工、保税物流、仓储运输。“配套区的功能将是保税区、出口加工区等功能和优惠政策的叠加。”陆民说。
新疆东西部经济研究院院长唐立久认为，从两国的共同利益出发，合作中心建设的目的可以从两个方面来分析：中方希望利用国际物流中心的作用，确立霍尔果斯制造业的根基；哈萨克斯坦看好快速成长的中国市场，希望改变依赖资源出口的发展状况，培养和促进国内制造产业。“合作中心更大的意义在于，国家为了缩小东西部地区差距，合作中心更多是作为跨境经济合作区的示范，或者是实验区，未来，国家也考虑将此经验灵活运用，普及开来。”唐立久强调说。
政策导向：促进贸易悄然转型
陆民坦言，今年以来数百亿资金涌入霍尔果斯，主要得益于国家出台的一系列优惠政策。
去年国务院的相关文件中，提出要在喀什、霍尔果斯“先行试验一些重大改革开放措施”。尽管具体的优惠政策还未浮出水面，但对于那些“嗅觉”极为敏感的投资商来说，时机就是商机。庆华集团、苏州工业园区国资公司、加拿大高登仕等大企业先行一步，进驻合作中心。“霍尔果斯面对的中亚市场广阔，但只有整合全国向西开放的资源，才能形成西出优势。这就需要国家给予明确和优惠的政策。”陆民这样阐述政策对霍尔果斯发展的作用。
今年9月30日，国务院出台《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，有关霍尔果斯的优惠政策终于水落石出。
进出口政策方面，支持在霍尔果斯建立海关特殊监管区，批准霍尔果斯为整车进口口岸。“目前，国内有6个整车进口口岸，其中上海、天津、大连等5个为海路整车进口口岸。霍尔果斯是国内第一个陆路整车进口口岸，由此可见国家对霍尔果斯的重视。”陆民说。
金融政策方面，设立产业投资基金，引导出口信用保险机构重点支持区内企业，鼓励和引导各类金融机构在开发区设立分支机构，建立金融监管协调机制，推进金融创新试点。
投资政策方面，中央投资对开发区内符合条件的生产企业固定资产投资给予支持，加大对能够支持开发区发展的重大基础设施建设的投入力度。
此外，国家对霍尔果斯在科技政策、土地政策方面都有所倾斜。尤其是在扩大开放政策方面，同意开放伊宁机场口岸和霍尔果斯铁路口岸，支持和鼓励中外航空企业开通伊宁国际航线，适时研究批准口岸办理签证业务。“每一条政策都很实。如5年内免征企业所得税；对农副产品加工转化和劳动密集型产业等符合条件的企业，在用电、运输等方面给予特殊价格政策支持；中央财政支持经济开发区职业技术人才的培养……这些都是投资者最为关心也最具吸引力的优惠政策。”陆民说。“跟全国其他开发区、特区相比，针对喀什、霍尔果斯两个经济开发区的政策属于最优。”新疆社会科学院经济研究所所长王宁说。
陆民认为，扶持政策将使开发区成为出口加工荟萃地，新疆外贸从此将逐步从“过路贸易”转变为“出口加工贸易”。
铁路对接：国际通道更加便捷
作为中国西部最大的公路口岸，中哈铁路对接后，霍尔果斯又成为铁路口岸，这使它在对哈贸易中的地位得到进一步强化。“仅靠公路，霍尔果斯并不能承担新疆经济发展的增长极和向西开放的桥头堡的重任。构筑亚欧大陆桥，关键在铁路。”陆民说。
中哈铁路在霍尔果斯对接后，业界普遍认为霍尔果斯将成为第二条亚欧大陆桥上新的支撑点。从运距上来说，霍尔果斯距离阿拉木图仅为335公里。从自然条件上来说，位于“塞外江南”的霍尔果斯得天独厚。中哈两国在扩张原有阿拉山口铁路口岸的同时，选择霍尔果斯作为第2个铁路口岸是很自然的事。
据了解，铁路开通后，霍尔果斯铁路年过货量初期设计为1500万吨，远期目标为3000万吨。2013年上半年，霍尔果斯铁路将实现运营换装、仓储及商业运营。
霍尔果斯的物流，目前还停留在依托公路的运输和仓储上，服务半径有限。中哈铁路对接后，中国中西部都在霍尔果斯物流服务的辐射范围内。同时，霍尔果斯的物流将向配送、加工发展，以散装货为主，发展集装箱运输。
来自江苏连云港的援疆干部、霍尔果斯口岸管委会副主任赵守才，对家乡发达的现代物流业十分熟悉。他认为，铁路对接后，霍尔果斯发展现代物流是一个必然趋势。霍尔果斯应该结合开发区建设，开展分装、包装等增值业务，向现代物流转型，让物流参与现代经济的分工。现代物流的配套要求相对较高，它需要足够的产业工人、足够的产业聚集度，这些都是霍尔果斯现在就应该着手准备的。
在霍尔果斯，铁路物流已引起不少企业的关注。在口岸扎根多年的竞天、恒信等物流公司，目前已形成品牌优势；金木国际、瑞威兰等一批新兴物流项目也相继开工；新的物流公司开始提供停车、装卸、仓储、通关、信息咨询等系列服务。
城市扩容：增强开放承载能力
今天的霍尔果斯，与很多小县城一样，虽然城市还小，规划还显凌乱，但随着合作中心的启动及中哈铁路对接，一场大开发、大发展的序幕已经开启。
作为援疆工作的重要项目，霍尔果斯经济开发区的建设受到了高度关注。中央已调整苏州市、连云港市、绍兴市、满洲里市援建霍尔果斯，其力度前所未有。其中，苏州市主要支持工业园区建设，连云港市和满洲里市主要支持口岸建设，绍兴市则着力支持城市规划建设。
霍尔果斯热火朝天的建设速度影响到了哈方。陆民告诉记者，哈方已经迫不及待。在最近一次会晤中，哈方提出能否在合作中心尚未启动前，先对接仪式。本报记者李杨摄 指定一个临时交易场所进行交易。
陆民表示，霍尔果斯要聚集人流，首先要实现建市，到“十二五”末建设20万人的城市。通过三年到五年的建设，霍尔果斯将拥有一个非常可观的商业体量，人气将不再是困扰霍尔果斯发展的难题。
另外，新的产业规划正在酝酿当中。在以贸易为主的前提下，霍尔果斯还要有一定的产业支撑。确定主业之后，相关的配套会随之而来。随着霍尔果斯城市承载能力不断增强，城市的功能会日趋完善，房地产也会得到较大的发展。
在距离国门1公里的地方，荣润置业投资的亚欧新天地项目是霍尔果斯今年第一个开工的项目。整个建筑面积是10万平方米，包括商业综合体、酒店和酒店式公寓三个部分，其中商业综合体面积约为6万平方米。
以文化为抓手，以产品展示为内容，以为中小外贸企业提供金融、信息、人力资源、法律咨询、办公居住等为基础，打造一个能展示霍尔果斯形象、展现中亚文化符号、满足中小外贸企业需求、促进进出口加工产业要素聚集的专业服务基地这就是荣润置业董事长顾勇给亚欧新天地的定位。
向西开放是国家战略的重大选择，也是历史发展进程的必然。历史在青睐霍尔果斯的同时，也对霍尔果斯提出了重重的挑战。但毫无疑问，随着政策的落实和配套措施的完善，霍尔果斯的地缘优势必将得到更进一步体现；在不远的将来，一个新疆乃至中国西部最具发展潜力的经济新区将呈现在世人面前。
