一、发展成都现代粮食物流是经济社会发展的必然要求
(一)四川和成都市的物流发展规划
为发展成都现代粮食物流提供了政策支持《四川省“十五”及2010年现代物流业发展规划纲要》提出：“十五”期间及到2010年，四川现代物流业的发展要努力构筑以综合交通体系为主的物流运输平台，以网络技术为主的物流信息平台，以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台，促进物流市场和物流产业的健康发展，不断提升对国民经济发展的支撑力度。《成都市现代物流发展规划纲要》提出：到2010年，基本建成现代物流业发展框架体系，初步形成西部地区重要的现代物流中心和全国物流体系中的重要节点。到2020年，建成层次分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，初步形成全国重要的现代物流中心和全球物流体系中的重要节点。粮食关系着国计民生，粮食是一种大宗的特殊商品，流通量大。仅粮食运输一项，在全国各类物资运量中居第七位，货物周转量居第二位，粮食物流在现代物流业中具有特殊地位。成都作为四川及西南地区重要的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，具有发展现代粮食物流业的有利条件和突出优势。
(二)“全域成都”的统筹城乡发展为发展成都现代粮食物流提出了要求
在西部地区实施天然林保护和退耕还林之后，四川粮食总产量下降，从粮食主产区到产销平衡，再到不能完全自给。成都统筹城乡发展和“全域成都”理念实施，农业产业结构调整的城市化进程加快，10年左右的时间，将转移150万农民到城市，成都市粮食产需缺口会加大，对外依存度会加大。随着人口增长、耕地减少、水资源匮乏等矛盾日渐突出，粮食安全将成为影响我国经济发展和社会稳定的长期问题。一直以来，四川省都是我国西部唯一的粮食主产区，能够满足本地粮食需求。但自上世纪90年代以后，由于经济结构调整，新型工业化和城市化进程的加快，四川省逐步从粮食主产区转变为产销平衡区，直至目前已不能完全实现自给自足，每年都有数百万吨的缺口。
成都市也面临同样的问题，粮食综合生产能力出现下降趋势，人口数量特别是非农业人口数量增长较快.从粮食自给程度来看，对外地粮食的依赖性逐渐加大。虽然成都从“十一五”规划看是产销基本平衡，但是是有条件的，这种平衡极易被打破。当四川省需要从外省调入粮食时，一旦成都产销平衡从坏的方面被打破，也需要从省外调入粮食。在此前提下，成都除了增加粮食储备外，发展粮食物流是一举几得的好事：(1)符合粮食流通体制改革的要求，即符合我国社会整体经济转型的市场化要求;(2)符合当代经济发展的“特征”——物流作为经济发展的支撑点;(3)可以用市场配置的方式调节成都粮食市场的余缺，平衡粮食需求，以保证粮食安全。政府储备粮食过多，浪费;过少，不安全。这个“多”和“少”是辩证的，有时很难从量上界定，但它一定有个模糊边界。这个模糊边界，通过粮食物流就能把它明晰化，只是我们看不见这只手。粮食物流联系生产与消费，有利于维持粮食市场的基本平衡。发展成都现代粮食物流，应当是实现成都市粮食安全的重要途径之一。
(三)成都的城市化进程为发展现代粮食物流提供了难得的历史机遇
成都位于我国西南，地处成都平原腹心地带，有丰富的历史人文景观，拥有四通八达的现代化、立体交通网络。秦汉以来，成都就以农业、手工业兴盛和文化发达著称，历代都是中国西南地区的政治、经济、文化中心和长江流域的重要城市。唐代商贸繁荣，与扬州齐名，称为“扬一益(成都)二”。宋代成都印刷的“交子”是世界上最早使用的纸币。南方丝绸之路的起点城市就是成都。1989年2月，经国务院批准，成都市的经济和社会发展计划在国家计划中实行单列，享有省一级经济管理权限，成为全国14个计划单列城市之一。成都经济地位和辐射功能，对发展现代物流业具有较大的优势。同时随着成都城市规模的扩大、经济的发展和外来人口、农村人口向城市集聚，粮食消费需求将呈上升和多样化趋势，粮食货物的购人量也必定随之加大。成都是率先提出和推进城乡一体化的城市，成都被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，现在又提出要用“全域成都”的理念实施城乡统筹。成都的城市化进程将有大的历史飞跃，成都市政府“退城进郊”的发展战略给粮食部门提供了有力的政策支持，这些客观条件为成都发展现代粮食物流提供了千载难逢的历史机遇。我国的现代粮食物流尚处于起步阶段，成都有条件在这一浪潮中向前迈进。错过这一步，落后几十年。
(四)成都现代交通网络为发展成都现代粮食物流提供了运输保障
四川在确保西部地区粮食安全，提高粮食流通效率方面具有重要的战略地位。四川位于西南地区的大后方，是保证西藏地区和西部少数民族地区粮食供应的主要通道，四川每年调出的粮食有100万吨以上。尤其是当云、贵、渝、藏一旦有需求，需要紧急支援粮食时，从四川调运路途最近、时间最短、运费最低。因此，四川省是西部地区粮食物流高效、安全流通的重要枢纽，而成都是四川物流的枢纽。成都市拥有四通八达的现代化、立体交通网络。2003年，全市道路总长度已达到5500公里，郊区轨道交通运营里程达到114公里。成都有6条呈放射状通往全国各地的高速公路，公路密度每百平方公里85.4公里。成都是全国最大的铁路枢纽之一，是全国航空线的交汇中心。成都有宝成、成昆、成渝、达成四大铁路主干线，形成了以成都为中心的西南最大的铁路枢纽，成都有到天津、青岛、连云港、上海、深圳等多条出海铁路通道。发达的综合运输网络为成都现代粮食物流的发展提供了重要的基础保障。成都现在交通发展可以说是日新月异，随着“全域成都”理念的实施，成都的交通网络将迈上一个新台阶。长江中下游(含四川)的玉米主要从东北和华北地区流入，北粮南调，成都是个重要物流节点。
(五)互联网技术的应用和普及为发展成都现代粮食物流提供了技术支持
现代物流业与传统仓储、运输业相比，有一个重要区别就是广泛采用现代化信息技术，互联网的发展为现代物流信息提供了技术支持。通过互联网，物流公司能够被更大范围内的货主客户主动找到，能够在全国乃至世界范围内拓展业务;贸易公司和工厂能够更加快捷地找到性价比最适合的物流公司。通过互联网可以把世界范围内有物流需求的货主和提供物流服务的公司吸引到一起，帮助物流供需双方高效达成交易。目前已经有越来越多的客户通过网上物流交易市场找到了客户，找到了合作伙伴。成都宽带网的推广、IT产业的发展为现代物流业提供了网络技术支撑。
(六)成都粮食购销市场化为发展现代粮食物流奠定了体制基础
1998年以来，成都积极稳妥地推进了以市场为取向的粮食流通体制改革。粮食仓储、运输、市场等物流资源打破了计划经济体制的束缚，按照市场价值规律集聚和整合，所有者和经营者开始分离，经营主体和投资主体多元化。粮食市场在城市口粮供应中承担的角色愈来愈明显，愈来愈重要。国家在保证了基本的粮食实物储藏量后，粮食的运输、加工、销售更多地靠市场完成，这为粮食物流发展奠定了市场基础。粮食经营主体对粮食物流有着强烈的需求，因此，成都市建立现代粮食物流园区具有体制基础。
二、优化资源配置，建设成都粮油物流中心
如果发展成都现代粮食物流是成都经济社会发展的必然要求，那么，建设成都粮食物流中心就是发展成都现代粮食物流的必然要求。建设粮食物流中心是发展成都现代粮食物流的核心。成都城市化进程的加快和“退城进郊”战略为建设粮油物流中心提供了难得的历史机遇。成都市政府“退城进郊”、整合仓储资源的战略要求，城区现有仓储设施都要逐渐退城进郊。因此，结合成都城市建设总体规划，加强对现有粮食物流资源的整合，加强对现有的市区专业粮油批发市场、粮食仓库和铁路专用线的整合，促使原有资源向粮食物流中心转移集聚，从而形成大规模、多功能的粮食物资集散地，势在必行。城区的二仙桥国家粮食储备库、青白江国家粮食储备库、龙潭寺国家粮食储备库、苏坡桥省食油储备库、人民路省储库等在保证粮油安全，保障粮油供应方面发挥着重要作用。但这些粮食储备库大多建于五、六十年代，仓库仓型以苏式仓为主，硬件设施差，粮食储藏和运输一直处于传统方式，虽几经改造，但仍不能适应现代粮油仓储技术的发展要求，不能满足城市的现代发展需要，资源效率低下。随着“统筹城乡”发展，城区不断扩大，人口不断增加，根据成都市仓储设施“退城进郊”的规划，城区内的仓储设施迁人物流园区，有必要建设全国一流、西南最大的粮食物流园区。对现有仓储设施在一定范围内相对集中，优化其资源配置，其人力资源、资金资源、物流资源、信息资源作用会得到充分发挥。正在规划和建设中的新都粮食物流园区和成都市粮油储备中心顺应了发展成都现代粮食物流的趋势。新都粮食物流园区投资100000万元。成都市粮油储备中心投资40000万元，2008年3月开建，2009年6月建成投入使用。优化资源配置，既保障粮食政策性业务，又有利于粮食企业自身发展和调控市场供求关系，达到政府资源效益最大化目标。
(一)基本目标
实现以粮食等大宗农副产品集散为龙头，融合原料及制成品的储运、加工、批发(配送)、信息等功能为一体，推行“四散”(散装、散运、散卸、散储)流通方式，为粮食等农副产品的采购和分销提供物流基础平台和信息基础平台，使其逐步成为成都乃至西南地区重要的粮食集散地之一。推行“四散”流通作业改变过去“拆包人仓，出仓灌包”状况，符合我国现代粮食物流发展的客观要求。
(二)基本原则项目总体规划遵循“四化”，即设计科学化、配套整体化、功能专业化、管理现代化的要求。
(三)基本功能
1、货物集散功能。接收通过各种运输方式到达的货物，并进行分拣、储存、中转分销，将货物集中，通过直接换装方式向外发运。
2、储存功能。粮油物流中心将根据成都市的粮油储备规模和粮食类货物的特性建设粮油储备仓库。储备中心储存中央储备粮和省市三级储备粮油，按要求保管，定期轮换，以满足国家和地方的粮油储备需求，以提高国家粮食宏观调控能力，同时可根据需要中转和储存社会用粮，起吞吐调节作用。
3、流通加工功能。物流中心直接设立粮食加工区，达到从原料到制成品的全过程可以在物流中心区域内完成，然后成品进入配送中心发送至终端用户。物流中心可以引进大米、面粉、油脂等深加工企业，利用粮食生产基地的优势，和市场已形成的具有一定影响力的加工特色，就地转化，进行粮食深加工，增加粮食附加值。
4、分拣配送功能。根据客户对多种货物运输配载的需要，将所需求货物从储存货物中挑选出来集中配货。整合分散货源，满足小批量货物运输需求。可以为同一用户配送多品种多规格的货物，也可以是一台车次为不同用户配送一种或多种货物，将外埠到达成都的零担货物通过发达的铁路、公路网联运，为货主提供社会化第三方物流服务配送。
5、商品贸易功能。按照高起点建设粮食物流中心的要求，在中心内规划建设粮食交易市场，包括实物交易平台和电子商务平台，可开展现货交易，也可开展远期合约交易。为开展商贸活动提供相关服务，如提供商品展示场所，商贸洽谈场所，提供结算、转账、合同公证等相关服务。
6、商品质量检验功能。在物流中心设立专门的粮油商品质量检验检测机构，根据国际及国家统一的粮油质量检验检测标准为市场及周边的涉粮企业提供标准化、便捷的粮油产品检测服务，提高市场的权威性与公正性。
7、信息服务功能。建立物流信息管理系统，与省粮食物流信息平台及全国的粮食物流园区进行物流信息管理系统对接，初步实现粮食物流的信息共享。开展物流电子商务的系统平台和相关服务，为物流企业提供物流管理信息服务，对粮食行情信息进行搜集、整理分析和预测，充分发挥信息对生产、流通和消费的引导作用，为商户及企业提供决策依据。
8、联运功能。开展铁路、公路以及航空等多式联运业务，实现干线运输和支线运输的有效衔接。实现一次托运、一次结算、一票到底、全程服务。
9、辅助服务功能。为进驻物流园区的各类企业提供金融、保险等配套服务，为车辆提供停车、修理、检测、加油、清洗等辅助服务，以及提供餐饮、住宿、理发洗浴、简单医疗等服务。
三、把成都现代粮食物流建成区域性粮食物流枢纽中心
成都粮油物流中心将为粮食物流企业积极参与粮食产业化经营、打造并扩张粮食物流产业链、提升粮食物流产业经济效益提供经营平台和区位优势。
(一)成为全国粮食物流的重要节点
《全国粮食现代物流设施建设规划(草案)》提出，在2006—2015年期内基本建成全国主要跨省市粮食物流通道和粮食物流节点，确保国家粮食安全。四川省是全国主要的粮食生产大省，同时也是粮食消费大省，成都是四川最重要的粮食调入调出地区。我国南粮北调出现逆转，北粮南运格局基本形成，四川的玉米主要从东北和华北地区流人。因此，把成都粮食物流建成全国区域粮食物流枢纽具有客观条件。成都粮食物流中心的建成将在四川与西北、西南以及华北、华东、东北省区贸易中，承担粮食及农副产品周转、集散、仓储、运输的作用，确立成都在整个西部地区乃至全国粮食流通中枢节点的地位。
(二)争取地方政府的政策扶持
发展成都现代粮食物流应争取政府的扶持，对全市粮食物流发展实施战略管理和指导，制定相关扶持政策，积极鼓励社会力量参与投资粮食物流设施建设，吸引国内外大型知名粮食企业落户粮食物流中心，引导产业集群，形成粮食供应链产业一体化，“造市”强化市场竞争力，使成都粮食物流具有更强的辐射能力，真正成为全省、乃至西南地区重要的粮食市场。同时落实资金，抓好物流中心大型粮食仓储、物流设施的建设，积极稳妥地发展电子商务，为把成都粮食物流建设成区域粮食物流枢纽中心发挥积极作用。
(作者：刘春华 范森林单位：四川省成都市粮食局)