电信监管从来没有像今天这样让政府左右为难过。一面是工信部部长李毅中掷地有声的表态，“推进工业化和信息化融合，大部门体制效能将逐渐发挥出来。”另一面是电信市场失衡愈演愈烈，面对重组后依然严峻的一家独大问题，工信部碍于中移动独立支撑TD－SCDMA试商用，各种可行的针对中移动的非对称管制措施只能慎之又慎。
坊间近日有消息透露，中国移动计划投资1000亿用来建设2G网络，目标是增加2G网络一倍的载频。这意味着中移动仍在“明修TD暗增G网”，未来3G市场的格局变数增大。
中移动竞争对手除了自己只剩监管
最新数据显示，中国移动总用户数为4．07亿户；而中国联通CDMA网络总用户数达到4315万户，GSM手机用户总数达1．26525亿户。中国移动占据了移动用户市场70％的份额。处在这样绝对主导的市场地位上，难怪国外投行认为，中国移动现在唯一的竞争对手只有其本身。
但是工业化和信息化融合更需要科学可持续发展的电信业支撑，电信业健康可持续发展则必须实现有效竞争。因此，监管部门的非对称管制“大棒”终将砸向中移动，尤其旨在将中国电信业导入全业务融合发展的第三次重组已经实质展开，政府希望电信业实现有效竞争的意志格外坚定。在此背景下，中国移动必然要面对非对称管制，唯一不确定的只是何时以及用何种形式而已。
因此，电信业监管政策的调整主要变成了中国移动和监管部门之间的博弈。此前数天，业内报道中国移动已向国家工业和信息化部提交TD二期建网计划，计划TD二期建网中覆盖全国所有省会城市和少量计划单列市，但不超过30个城市。按照一期建网8大城市花费210多亿元人民币估计，二期建网的费用为400亿以下，与扩容G网的1000亿规模远远无法相比。一家TD设备商表达了对中国移动的失望：“中国移动对TD的态度上，一直有被逼一步走一步的不情愿。虽然近期，在广告、宣传、公关上中国移动高调表示对TD的重视力度与决心，但行动上依然没有跟上。”
不难看出，中移动一方面通过TD建网，独享国家对TD的各种扶持政策，抢先占领3G市场先机；另一方面，中国移动希望打重组过程中的时间差，趁电信、联通在C网交易交接过程，以及联通、网通融合中出现的间隙，利用规模效应，使更多的用户向其集中，加大扩张市场份额。这是监管部门当前必须正视的监管难题。
针对2G网络实施非对称管制
三电咨询的报告认为，在国内2G时代，我国政府不希望限制企业的市场份额，是不希望限制企业做大做强甚至走向世界的机会。但是当前，中国移动可以通过制造其GSM网络无以比拟的优势，抬高新进入者以及弱势企业经营移动业务的难度；此外，这种做法无疑也增加了自己经营TD的门槛——用户量继续大增，中国移动将可凭借自己的资金与用户规模，再通过用户逼宫政府，几年后放弃TD，一夜之间上马自己心仪的WCDMA技术也为时不晚。
因此，当前的非对称管制的着力点不是限制整个企业，而是区别对待中国移动的GSM网与TD网，对中国移动的GSM网络的市场份额及与之相关的市场行为予以阶段性的严格管制，这样一方面扼制中国移动向用户大成本赠钱、赠物吸引2G用户的做法，促使其将更多的资金和资源投向TD，推动产业链尽快走向成熟，促进用户和业务快速发展。
与此相配套还应该施行非对称的号码携带。对中国移动GSM网络在一定时期内实施单向移动号码携带政策，允许其用户携号转出，不允许其他网络的用户携号转入，以避免用户向强势网络过度集中。此外，码号和频谱资源的分配调整、网间非对称结算、非对称的资费管制等也是重要的手段，应该适当实施。
工信部内部人士透露，号码携带政策最快将于本月底推出，在号码携带的问题上，政府更倾向采取非对称管制原则，即只允许用户从主导运营商转出，而限制或不许可用户从弱势运营商转向强势运营商。
号码携带如何限制中移动？
移动号码可携带是未来的发展趋势，虽然，价格对消费者的影响力很大，但是，价格并不是市场竞争的唯一手段。当价格下降到一定程度，运营商之间的价格差异很小时，价格之外的其他因素，如：运营商的网络优势、网络覆盖范围、服务质量等因素就会成为吸引用户的重要因素。因此，在运营商大打价格战之后，必然转向提高网络服务质量及差异化服务方面。从这一角度来看，号码携带政策有利于促进整个电信业的良性发展。
但在国内市场，号码携带实施也面临两难选择，首先，移动通信资费仍有下降空间，单向收费仍未正名，漫游费、月租费都有很大下降空间，这为移动内市场的价格战提供了土壤，加上中移动绝对的市场主导地位，使其在价格战中也位于绝对主导地位。现在，在很多地方，中移动已经开始通过捆绑方式大范围推行套餐绑定用户，扩大市场份额。如无法对其实现有效监管，电信重组的目标达不到，而且行业失衡更难逆转。其次，如果现在实施双向号码携带，新运营商在价格上没有优势，在网络覆盖、运营维护、服务提升方面都没有优势，用户只会从新运营商向冲移动转移；如果只实施单向携带的话，等于剥夺了占移动市场70％的用户的选择权。
当然，尽管面临两难处境，但号码携带并非无计可施，首先，限制中移动在2G市场过度扩张，鼓励其全力发展TD；其次，在资费改革上优先扶持新运营商，可以首先让新运营商实现单向收费、降低或取消漫游和月租等。
